民國113年 地方三等 戶政 人口政策與人口統計考古題

民國113年 地方三等 戶政 人口政策與人口統計收錄考選部官方試題，共 4 題可線上瀏覽，考選部未公告本科目答案。

官方資料

題目與答案

第1題

如下表所示，近年臺北市與桃園市人口互有消長。 請說明「人口平衡方程式」的內容與內涵。（5 分） 試以「人口平衡方程式」說明臺北市與桃園市2018～2023 年世代增減 （人口變遷），並說明變遷的來源。（10 分） 請以「推拉理論」觀點說明造成臺北市與桃園市的人口「世代增減」 的可能推力與拉力。（10 分） 臺北市與桃園市人口數按5 歲年齡組分 臺北市 桃園市 年齡層 2018 年 2023 年 世代增減* 2018 年 2023 年 世代增減* 0～4 137,028 82,820 -- 117,041 94,231 -- 5～9 116,507 113,547 -23,481 107,324 115,451 -1,590 10～14 110,122 113,702 -2,805 110,059 109,047 1,723 15～19 125,483 99,896 -10,226 136,278 112,175 2,116 20～24 143,954 114,734 -10,749 154,612 138,635 2,357 25～29 152,022 138,893 -5,061 159,369 162,343 7,731 30～34 180,768 151,299 167,136 170,709 11,340 35～39 234,849 170,982 -9,786 204,187 174,286 7,150 40～44 216,371 212,778 -22,071 186,199 209,712 5,525 45～49 199,301 199,146 -17,225 170,671 189,602 3,403 50～54 198,421 185,797 -13,504 165,996 171,578 55～59 200,265 186,324 -12,097 156,218 165,393 60～64 194,846 188,813 -11,452 132,569 155,344 65～69 172,292 184,266 -10,580 103,298 134,617 2,048 70～74 99,973 158,497 -13,795 53,945 100,610 -2,688 75～79 77,592 87,937 -12,036 41,161 49,411 -4,534 80～84 51,509 62,389 -15,203 26,266 34,168 -6,993 85～89 34,511 35,454 -16,055 18,034 18,041 -8,225 90～94 17,189 17,835 -16,676 8,457 8,923 -9,111 95～99 4,767 5,686 -11,503 1,789 2,763 -5,694 100+ 1,091 -4,478 -1,646 總計 2,668,572 2,511,886 2,220,872 2,317,445 * 「世代增減」欄位紀錄同一出生世代5 年後的人口改變量，例如，臺北市2018 年 0～4 歲人口數量為137,028，到2023 年減少為113,547 人，共計減少23,481 人。 其餘以此類推。

參考解答（AI 生成，非官方）

  • 一、人口平衡方程式係人口會計恆等式，說明一地人口存量在特定期間內如何因流量而變動。其式為：P(t+n)＝P(t)＋B－D＋I－E；B為出生、D為死亡、I為遷入、E為遷出，(B－D)為自然增加，(I－E)為淨遷移。以5歲年齡組觀察，某世代5年後人數等於原人數減死亡再加淨遷移；0～4歲組尚須加計期間出生數。
  • 二、此式的內涵是「存量變動＝自然增加＋社會增加」，各分量須採相同地區、期間與設籍口徑。出生與死亡屬自然變動，遷入與遷出屬社會變動；淨遷移為正時，可抵銷自然減少。對地方而言，跨縣市就學、就業與設籍行為會使戶籍人口與實際居住人口產生落差，故解釋時應區分設籍人口與常住人口。
  • 三、以總量觀察，臺北市由2018年2,668,572人降至2023年2,511,886人，五年減少156,686人；桃園市由2,220,872人增至2,317,445人，增加96,573人。就世代增減而言，臺北市多數年齡組為負，尤其0～4歲、20～44歲及因死亡而減少的高齡各世代；桃園市則在25～49歲多為正成長，顯示青壯年及其家庭遷入，惟70歲以上因死亡仍呈負成長。
  • 四、兩市變遷可由方程式拆解：臺北市人口減少，主要來自自然增加偏低或為負，以及淨遷出；其出生數不足以抵補死亡，且房價、租金與生活成本使青壯年家庭外移。桃園市人口增加，則以淨遷入為主，並可能伴隨較高出生率與較年輕的年齡結構。惟題表僅提供存量與世代增減，未提供出生、死亡、遷入、遷出流量，故無法精確拆分各分量，只能判定自然變動與社會變動的相對方向。
  • 五、以推拉理論（push-pull theory）觀之，臺北市對青壯年家庭的推力包括高房價、高租金、居住空間狹小、育兒成本高與老舊市區更新不易；拉力為就業機會、教育醫療資源與公共運輸。桃園市的拉力包括房價較低、居住空間較大、產業與物流就業機會、機場捷運與鐵路建設、育兒與社會福利；其推力相對較弱。兩市遷移係推力、拉力與遷移障礙（如通勤成本、設籍條件）共同作用，且不同生命階段者感受不同。

第2題

「新住民基本法」共有19 條，雖尚未正式生效，但已於民國113 年8 月 12 日公布。 請說明「新住民基本法」的五大立法重點。（10 分） 請說明該基本法與我國行政院於103 年12 月27 日核定之人口政策綱 領關於「精進移民政策並保障權益」的契合程度。（10 分） 請說明該基本法正式施行後對臺灣社會的可能正面影響。（5 分）

參考解答（AI 生成，非官方）

  • 一、新住民基本法全文19條，於民國113年8月12日公布，立法目的在保障婚姻移民及其家庭權益、促進社會適應與多元文化發展。本法所稱新住民，主要指與我國國民結婚並經許可居留或定居之外國人、無國籍人、大陸地區人民及香港、澳門居民；中央主管機關為內政部，地方為直轄市、縣（市）政府，並明定中央應設置新住民發展署等專責機制。
  • 二、重點一為「專責組織」：中央設新住民發展署，地方設新住民家庭服務中心，建立單一窗口與個案管理。重點二為「穩定財源」：政府應寬列預算，設置新住民發展基金，辦理語言、教育、就業、醫療、社會福利、法律扶助及文化調適，避免服務零散與財源不穩。
  • 三、重點三為「權益保障」：保障新住民工作權、受教育權、健康權及社會參與，不得因身分為差別待遇。重點四為「多元文化」：尊重並促進新住民文化，營造友善社會。重點五為「公共參與與調查評估」：保障新住民參與公共事務，定期辦理生活狀況調查，建立統計資料，作為政策滾動修正依據。
  • 四、與103年12月27日核定之人口政策綱領「精進移民政策並保障權益」相較，本法契合度高：綱領強調建立多元移民管道、協助新住民適應、保障工作、教育、醫療與社會福利權益、尊重多元文化；本法以法律位階明定定義、專責機關、基金與服務措施，將政策目標轉化為可執行制度。惟綱領亦重視人才延攬與移民制度整體規劃，本法主要聚焦婚姻移民，對專業移民、移工與難民等對象之整合仍有不足。
  • 五、正式施行後，正面影響包括：新住民權益由「措施」提升為「法律保障」，服務窗口與財源更穩定；語言、就業與法律扶助可提升其社會參與及經濟自立；反歧視與多元文化條款有助營造友善環境；家庭服務中心可強化親職、婚姻與子女教育支持。惟成效仍取決於施行細則、預算編列、地方政府執行能量及跨部會協調，且本法尚未生效，短期內不宜過度樂觀。

第3題

人口金字塔（population pyramid）的主要樣態有三。 請說明不同樣態人口金字塔之特徵。（5 分） 請依據下表之2023 年底之臺灣人口數據，繪製簡易的人口金字塔。 （10 分） 請說明臺灣該年的人口金字塔屬於何種樣態，以及人口老化指數。（10分） 臺灣人口數按性別及5 歲年齡組分，及嬰兒出生數按生母年齡分（2023 年） 男 女 總計 新生兒 個數 百分比 個數 百分比 個數 個數 （1） （2） （3） （4） （5） （6） 年齡層 0～4 401,133 3.47 373,923 3.15 775,056 5～9 528,263 4.57 492,373 4.15 1,020,636 10～14 517,742 4.48 479,979 4.04 997,721 15～19 541,235 4.68 495,262 4.17 1,036,497 1,400 20～24 684,099 5.92 628,736 5.30 1,312,835 9,966 25～29 800,683 6.93 746,104 6.29 1,546,787 30,977 30～34 823,350 7.13 768,994 6.48 1,592,344 48,742 35～39 831,586 7.20 817,380 6.89 1,648,966 32,750 40～44 986,636 8.54 1,015,940 8.56 2,002,576 9,313 45～49 925,136 8.01 967,449 8.15 1,892,585 50～54 859,477 7.44 904,583 7.62 1,764,060 55～59 866,736 7.50 911,937 7.68 1,778,673 60～64 845,099 7.31 909,622 7.67 1,754,721 65～69 729,215 6.31 811,514 6.84 1,540,729 70～74 560,094 4.85 649,234 5.47 1,209,328 75～79 285,379 2.47 353,264 2.98 638,643 80～84 201,014 1.74 279,753 2.36 480,767 85～89 103,398 0.89 167,655 1.41 271,053 90～94 47,217 0.41 71,816 0.61 119,033 95～99 13,627 0.12 18,821 0.16 32,448 100+ 2,148 0.02 2,836 0.02 4,984 總計 11,553,267 11,867,175 23,420,442

參考解答（AI 生成，非官方）

  • 一、人口金字塔依年齡結構可分三種樣態：增長型（expansive）呈正金字塔，底部寬、頂端窄，出生率高、幼年人口多，人口快速成長；穩定型（stationary）呈鐘形，各年齡組寬度相近，出生率與死亡率均低，人口接近零成長；衰退型（constrictive）呈壺形或倒金字塔，底部窄、中段寬、頂端相對厚，出生率低、老年人口多，人口可能負成長。
  • 二、繪圖時，縱軸為5歲年齡組，0～4歲置於最下方，依序至100歲以上；橫軸為占總人口百分比，中央為0，男性向左、女性向右，左右各設0～9%刻度，每格1%，並保持左右同一比例尺。以2023年底總人口23,420,442人為分母，依表列百分比繪製水平長條：男性用藍色、女性用紅色，長條由中線向外延伸，並標題「2023年底臺灣人口金字塔」、圖例、單位、資料來源及性比例註記。
  • 三、依數據繪製，底部0～4歲僅男3.47%、女3.15%，5～9歲約4.57%、4.15%，20～39歲約5.3%～7.2%，40～44歲達最大（男8.54%、女8.56%），45～64歲約7.3%～8.2%，65歲以上逐漸收窄，但70～74歲仍有男4.85%、女5.47%，80歲以上快速變窄。整體呈「底部窄、中段寬、頂端略厚」的壺形，繪製時應依此比例呈現，不可將各年齡組畫成等寬。
  • 四、臺灣2023年的人口金字塔屬於衰退型（constrictive），又稱壺形或倒金字塔型：0～14歲僅2,793,413人，占總人口11.93%；65歲以上4,296,985人，占18.35%，已達高齡社會，顯示少子化與高齡化並存。人口老化指數＝65歲以上人口÷0～14歲人口×100＝4,296,985÷2,793,413×100≒153.8，即每100名幼年人口對應約154名老年人口。
  • 五、此一樣態反映臺灣長期低生育率與壽命延長：底部縮小使未來勞動力供給減少，中段與頂端相對膨脹則推升扶養比與長期照護需求。判讀時應注意金字塔係以設籍人口繪製，未完全反映實際居住與移工人口；政策上宜從提高生育率、完善托育與住宅支持、延後退休、引進與留用人才、建構長照體系等多管齊下，並持續監測年齡結構變化。

第4題

請說明「人口轉型（demographic transition）」理論。（5 分）請說明人口 轉型有那些階段？並說明各有那些人口特徵？（10 分）根據前述各階段 的人口特徵，繪製一張人口轉型的略圖，除包括出生率、死亡率，也須 有人口增長趨勢。（10 分）

參考解答（AI 生成，非官方）

  • 一、人口轉型理論（demographic transition theory）描述社會由「高出生、高死亡」走向「低出生、低死亡」的長期過程。其核心是死亡率先行下降、出生率隨後跟降，兩者下降的時間差造成人口先加速成長、再減速，最終趨於低度成長或負成長；轉型速度受醫療、公共衛生、經濟發展、教育、都市化與避孕科技影響，各國路徑不盡相同。
  • 二、第一階段為高位平衡（pre-industrial）：出生率與死亡率均高，自然增加率接近零，人口規模穩定，年齡結構年輕、平均壽命短。第二階段為早期擴張（early expanding）：公共衛生、醫療、糧食供應改善使死亡率快速下降，出生率仍維持高檔，自然增加率升至最高，人口快速成長，幼年人口占比大，扶養負擔重。
  • 三、第三階段為晚期擴張（late expanding）：都市化、教育普及、女性就業、育兒成本上升與避孕普及使出生率下降，死亡率維持低檔，自然增加率減緩，人口仍成長但增速放慢。第四階段為低位平衡（low stationary）：出生率與死亡率均低，自然增加率接近零，人口穩定，老化開始。部分學者另列第五階段（declining）：出生率低於替代水準、死亡率因老化略升，人口負成長、高齡化加劇。
  • 四、繪製略圖時，橫軸為時間（可標示第一至第五階段），縱軸為每千人出生率、死亡率及自然增加率；另以次縱軸或虛線表示人口總數。出生率曲線起點高、前期持平，第二階段末開始下降，第四階段趨於低檔；死亡率曲線最早下降，下降幅度大，之後維持低檔；自然增加率曲線為兩線之差，先升後降，最後接近零或轉負；人口總數曲線呈S形，先緩、後快、再趨緩，第五階段可能下彎。並標明圖例、階段界線與資料來源。
  • 五、以臺灣而言，戰後死亡率率先下降，1960年代後出生率明顯下滑，1980年代後總生育率低於替代水準，2020年起自然增加轉負，已進入轉型後期或第五階段。惟此理論係歷史歸納，不能精確預測各國時點；移民、政策與經濟波動會改變路徑，且「出生率」與「死亡率」應以粗出生率、粗死亡率繪製，並注意年齡結構造成的干擾。