民國114年 高考三級 僑務行政(選試日文) 國際關係
第2題
俄烏戰爭自2022 年2 月開始，衝突的起源最重要的原因之一係烏克蘭 擬申請加入北大西洋公約組織（簡稱北約NATO），西方國家似對此議題 給予肯定的回覆，此便涉…
題目
俄烏戰爭自2022 年2 月開始，衝突的起源最重要的原因之一係烏克蘭 擬申請加入北大西洋公約組織（簡稱北約NATO），西方國家似對此議題 給予肯定的回覆，此便涉及「北約東擴」概念。事實上，北約東擴有若 干制約因素，例如：俄羅斯反對北約東擴、北約內部對東擴立場不一致、 各國對東擴需要開支大量經費的看法、各國對北約憲章規定對一個成員 國的攻擊將被看作是對所有成員國攻擊的看法等。請詳細闡述上述四項 制約因素。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、東擴概念與俄羅斯之反對：北約東擴（NATO enlargement）指冷戰後依《北大西洋公約》第10條，經全體成員國一致同意邀請中東歐國家入盟。俄羅斯視此舉剝奪其安全緩衝帶，並援引1990年兩德統一談判中「北約不東擴一吋」之口頭保證爭議；加上1812年、1941年兩度遭西向入侵之歷史記憶，將烏克蘭、喬治亞定位為不可逾越之紅線，2008年喬治亞戰爭、2014年兼併克里米亞即為具體反制。
- 二、北約內部對東擴立場不一致：成員國對俄羅斯威脅認知分歧，波蘭與波羅的海三國主張「俄羅斯優先」並積極吸納新成員；德國長期奉行「東方政策」（Ostpolitik）且能源依賴俄方，法國則憂心美國主導、歐洲被邊緣化。第10條採共識決，土耳其、匈牙利亦曾因雙邊爭議對瑞典、芬蘭入盟案施壓，使東擴進程屢生變數。
- 三、經費開支之爭議：依《公約》第3條，各國須維持自主防衛能力；新成員多承襲蘇聯時期老舊裝備，須負擔武器現代化、指揮體系互通（interoperability）、基地設施與演訓費用；既有成員則質疑「搭便車」（free-riding），要求國防支出達GDP之2%（2014年威爾斯峰會）甚至更高，對財政吃緊之中東歐國家形成沉重壓力，也影響國內民意支持。
- 四、對第5條集體防禦之疑慮：第5條僅規定會員國「得採取其認為必要之行動」，並非自動參戰；在核武嚇阻下，大國是否願為波羅的海等「難以防禦地區」承擔升級風險，涉及「牽連」（entrapment）與「棄約」（abandonment）之兩難。新成員憂心安全保證流於空洞，舊成員憂心被捲入區域衝突，互信不足遂削弱東擴意願。
- 五、綜合評述：四項因素相互交織——俄羅斯之軍事反制提高成本，內部分歧與經費爭議降低意願，第5條之模糊性侵蝕可信度，構成典型「安全困境」（security dilemma）。此亦解釋為何2008年布加勒斯特峰會僅給予烏、喬「將會成為成員」之模糊承諾，而未啟動成員資格行動計畫（MAP）。
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