我國於民國54年就已經簽署《消除一切形式種族歧視國際公約》 （International Convention on the Elimination of Al…

題目

我國於民國54年就已經簽署《消除一切形式種族歧視國際公約》 （International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination，簡稱ICERD）。但近來國內對於種族或族群的歧視言論卻 時有所聞。請問ICERD公約有那些主要的內容？（10分）為何臺灣簽署公 約後已經超過六十年，卻還有許多歧視性言論？（5分）可以運用那些文 化政策來減少族群歧視現象？（10分）

參考解答（AI 生成，非官方）

• 一、公約定位與歧視定義。ICERD於1965年經聯合國大會通過，我國於民國54年（1965）簽署；其後因退出聯合國，批准書未能完成存放，迄今亦未制定施行法，而以「自主承諾」方式履行。公約第1條將種族歧視定義為：基於種族、膚色、世系、原屬國或民族本源之任何區別、排斥、限制或優惠，其目的或效果在於取消或妨礙政治、經濟、社會、文化或公共生活其他方面之人權與基本自由之承認、享有或行使。此定義兼採「目的」與「效果」標準，故形式中立而實質造成排擠者亦屬歧視。
• 二、國家義務與仇恨言論之禁止。第2條要求締約國譴責並消除歧視，不得實施歧視行為，應檢討、廢止或宣告歧視性法令無效，並以立法等一切適當方法禁止公私部門之歧視；第3條特別譴責種族隔離（apartheid）與種族分離政策；第4條則要求將散布種族優越思想、煽動種族仇恨與暴力、參與種族歧視組織等行為入罪化（criminalization），並禁止鼓吹歧視之組織。此為公約對言論最強之限制條款，亦常與言論自由保障產生緊張關係。
• 三、權利清單、救濟與教育文化條款。第5條列舉不分種族均應享有之權利，包括遷徙居住、國籍、婚姻、思想良心宗教、表達、和平集會結社、工作、住宅、公共衛生、教育、參與文化生活與使用母語等。第6條要求提供有效救濟與賠償；第7條要求在教育、教學、文化與資訊（education, teaching, culture and information）各領域打擊偏見、促進族群間諒解與寬容，為文化政策介入之直接依據。第8條以下設消除種族歧視委員會（CERD），建立國家報告審議與個人申訴機制。
• 四、歧視言論持續之原因：法制與治理層面。其一，公約未完成國內法化，《族群平等法》草案長期未能完成立法，缺乏專責機關、歧視案件統計與行政救濟管道，被害人多僅能依民法侵權或就業服務法、性別工作平等法等零星規定求償，嚇阻效果有限。其二，禁止仇恨言論與言論自由之界線未明，實務對刑法公然侮辱、誹謗之權衡趨於保守。其三，公務人員、教師與媒體從業人員之人權及多元文化訓練不足，政策亦缺乏人權影響評估與族群主流化機制。
• 五、歧視言論持續之原因：社會結構與傳播環境。臺灣為移民社會，省籍、原住民族、新住民與移工之歷史不正義與資源分配差距仍存，刻板印象透過教科書、影視再現與日常語言不斷再生產，形成隱性偏見（implicit bias）。選舉競爭常以族群身分動員，網路匿名、社群演算法之同質化與情緒化傳播放大仇恨言論，境外資訊操作亦加深對立。此外，移工與新住民在勞動、居住與社會給付上之制度性差別待遇，使歧視具有結構性而非僅屬個人偏見。
• 六、文化政策工具。其一，法制與治理：推動族群平等法或ICERD施行法，建立歧視申訴、統計與人權影響評估，並於補助及採購契約納入反歧視條款。其二，語言與文化近用：落實《國家語言發展法》，復振台語、客語、原住民族語、馬祖語與臺灣手語，補助沉浸式學習與語言認證。其三，記憶與再現：透過國家人權博物館、原住民族博物館與公共媒體（公視、客家電視台、原住民族電視台）重寫多元敘事，並以影視補助、藝術介入鼓勵自我詮釋。其四，文化平權與教育：文化體驗教育、人權與媒體識讀、保障新住民與移工創作者之藝文補助，並以節慶與共創計畫促進日常接觸。

AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。

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