民國113年 地方三等 一般行政 政治學
第4題
民主國家立法機關的「委員會」（committee）在立法程序中扮演極為關鍵 的角色，請說明立法程序所必須歷經的各個階段；並試從委員會的組成、 職權和功能，分析民…
題目
民主國家立法機關的「委員會」（committee）在立法程序中扮演極為關鍵 的角色，請說明立法程序所必須歷經的各個階段；並試從委員會的組成、 職權和功能，分析民主國家立法機關的委員會，為何又被稱為「小國會」 （little parliament）？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、立法程序的主要階段：(1) 提案：由議員、政府（行政機關）、委員會或人民連署提出法律案；(2) 一讀與付委：院會宣讀法案要旨後交付相關委員會審查；(3) 委員會審查：舉行聽證、質詢與逐條審查，提出修正動議與審查報告，為實質審議的核心階段；(4) 二讀：院會就審查報告進行廣泛討論與逐條表決，仍可提出修正；(5) 三讀：僅作文字修正並表決全案；(6) 公布與施行：經國家元首公布後生效。另有覆議、復議、逕付二讀等例外程序，須依各國議事規則而定。
- 二、委員會的組成：委員會由議員依政黨比例或資深制分配席次，多數黨通常掌握席次優勢並取得召集委員或主席職位；其類型包括常設委員會（如內政、外交國防、財政、教育文化）、特種委員會（如紀律、修憲）與臨時任務型委員會。委員會並配置專業幕僚、法案研究服務與聽證制度，以補充議員的專業資訊不足。
- 三、委員會的職權：主要包括法案初審與修正權、預算審查權、人事同意權之審查、質詢與調閱權、調查權、監督行政機關之權，以及提出建議與決議之權；對於爭議法案，委員會亦得行使「保留送院會」或擱置的權力，形成對議程的實質控制。
- 四、被稱為「小國會」（little parliament）的原因：(1) 組成上的縮影：政黨比例與院會相似，反映國會的政治生態與權力對比；(2) 職權上的實質：多數法案在委員會階段即已定案，院會往往僅為形式追認；(3) 功能上的替代：專業分工、資訊密集與審議細緻，使委員會成為政策形成的真正場域；(4) 議程控制與否決權，使其成為利益協商與政策交易的中心，故有「小國會」之稱。
- 五、限制與改革建議：委員會運作常見的限制包括黨紀約束與多數暴力、資深制造成少數壟斷、利益團體遊說滲透、出席率偏低與專業幕僚不足。改革方向可包括：強化聽證的公開與公民參與、保障少數黨的調查與發言權、落實利益迴避與遊說登記、充實法案研究資源，並提高委員會審查的透明度，以維持其作為實質審議場域的正當性。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。