民國113年 地方三等 一般民政 地方政府與政治
第2題
地方議會作為地方治理中的重要機構，其在監督與立法上的功能如何發 揮？請舉例說明。（25 分）
題目
地方議會作為地方治理中的重要機構，其在監督與立法上的功能如何發 揮？請舉例說明。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、功能定位：地方議會（local council）為地方自治團體之立法機關與民意代表機關，依地方制度法第33條由選民選舉產生，其功能可分為立法功能與監督功能兩大類，並兼具代表性、利益匯集與政策溝通功能，為地方治理（local governance）中水平課責（horizontal accountability）之核心機制。議會運作良窳，直接影響地方施政品質與民主正當性。
- 二、立法功能：包括自治條例之制定、修正與廢止（地方制度法第25條、第28條）；預算審議與附帶決議（第40條）；決算審議（第42條）；依地方稅法通則第2條、第6條制定地方稅課與規費之自治條例；並得受理人民請願、聽取專案報告，將民意轉化為規範。議會亦得透過議事規則與政黨協商，形成政策議程，發揮議題設定功能。
- 三、監督功能：質詢權（第48條）、聽取施政報告、邀請首長及一級主管到會說明、調閱文件與組成專案小組調查；對自治規則予以查照；對違法失職人員移送懲戒或依法處理；並可透過預算刪減、凍結、附帶決議與覆議（第39條）形成政策影響。此即所謂錢包權（power of the purse）與調查權之結合，構成對行政權之制衡。
- 四、舉例說明：以臺北市議會為例，曾就敬老禮金、社會住宅與捷運預算進行黨團協商與預算刪減；高雄市議會審議淨零城市發展自治條例；地方議會亦常組成專案小組調查淹水、氣爆或工程爭議，要求市府提出專案報告；議員質詢揭露工程弊案，促成政風與審計調查，均屬監督功能之具體展現。
- 五、限制與精進：議員言論及表決免責權（第50條）保障問政，但可能流於作秀；政黨對立與地方派系使監督失焦；議會調查權缺乏強制處分權，資訊取得受限；地方財政依賴中央亦削弱監督實益。建議強化議會法制與預算研究支援、推動議事直播與利益迴避、建立質詢追蹤與決議執行管考機制，並提升公民旁聽與資訊公開，使立法與監督功能更為專業、透明與有效。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。