民國113年 地方三等 一般民政 地方政府與政治
第3題
面對地方政府財政困境，如何提升財政自主性並有效管理財政資源？請 結合臺灣的政策實務加以分析。（25 分）
題目
面對地方政府財政困境，如何提升財政自主性並有效管理財政資源？請 結合臺灣的政策實務加以分析。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、困境診斷：地方財政困境表現在自有財源比率偏低、稅基狹小且受侵蝕、人事與社福支出僵化、補助依賴度高、債務累積。依財政收支劃分法，地方稅收以房屋稅、地價稅、使用牌照稅、土地增值稅、契稅、印花稅、娛樂稅為主，成長有限；中央統籌分配稅款與一般性、計畫型補助款成為主要收入，形成財政垂直失衡（vertical fiscal imbalance）與補助依賴，壓縮地方施政彈性。
- 二、提升財政自主性之工具：其一，依地方稅法通則開徵特別稅課、臨時稅課或附加稅課，並依規費法落實使用者付費與成本回收；其二，活化公有財產，透過市地重劃、區段徵收、設定地上權與聯合開發創造收益；其三，推動促進民間參與公共建設（BOT、OT、ROT）引進民間資金與效率；其四，爭取中央統籌分配稅款與專案補助，並以財政努力指標爭取誘因，避免消極依賴。
- 三、財政資源管理：導入中程施政計畫與績效預算（performance budgeting）、零基預算、資本支出成本效益評估、現金流量管理與債務管理；依公共債務法第5條控管一年以上未償債務餘額比率（直轄市不得逾歲出總額250%、縣市70%、鄉鎮市25%）；透過共同生活圈跨域合作、聯合採購與公共設施共享降低支出；並以開放預算（open budget）與公民參與強化課責。
- 四、政策實務：中央曾推動地方財政改善方案、統籌分配稅款公式化、一般性補助款填補基本財政收支差短；113年底修正財政收支劃分法，擴大統籌分配稅款規模，惟分配公式、事權與支出責任之配套仍待整合。實務上，臺北市以捷運聯合開發與地上權設定創造財源，新北市以市地重劃與公辦都更挹注財政，均屬可參酌之作法。
- 五、政策建議：短期應穩定財源、檢討補助款公式與誘因設計、健全債務預警與財務透明；中期應擴大地方稅基、合理調整稅課劃分、強化使用者付費；長期則須明確中央與地方事權、建立財政紀律法制，並避免以一次性售地收入支應經常支出，以達成財政永續與自治實質化。
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