在英國舉行的COP26 氣候峰會熱烈討論全球極端氣候的問題，要求各 國合作對抗地球暖化的現象，其中涉及環境正義。何謂環境正義？請舉 例說明之。如何思考全球氣候變…

題目

在英國舉行的COP26 氣候峰會熱烈討論全球極端氣候的問題，要求各 國合作對抗地球暖化的現象，其中涉及環境正義。何謂環境正義？請舉 例說明之。如何思考全球氣候變遷下的環境正義問題？（25 分）

參考解答（AI 生成，非官方）

• 一、環境正義（environmental justice）是指任何群體都不應因其種族、族裔、所得、階級、性別或地區，而承受不成比例的環境風險與污染；同時，這些群體有權平等參與環境決策，並獲得補償與修復。此概念源於 1980 年代美國的環境抗爭，如北卡羅來納州華倫郡（Warren County）反對有毒廢棄物掩埋場，以及 1987 年聯合基督教會（UCC）《有毒廢棄物與種族》報告所揭示的環境種族主義（environmental racism）。
• 二、環境正義的內涵可分三個層面：分配正義（distributive justice），指環境負擔與利益的公平分配；程序正義（procedural justice），指受影響者有充分的資訊、參與與表達意見的機會；承認正義（recognition justice），指尊重不同群體的文化、知識與生活方式，不將其貶抑為落後。晚近並加入修復正義與能力建構，強調補償與培力。
• 三、舉例而言，台灣麥寮六輕石化園區周邊居民長期承受空氣污染與健康風險；彰化、桃園等地曾出現農地遭重金屬或工業廢水污染；RCA 桃園廠的土壤與地下水污染造成員工與居民健康損害；蘭嶼達悟族被安置核廢料，涉及族群與離島的雙重不正義。國際上，全球南方的電子廢棄物拆解區、跨國企業的污染轉移，以及氣候變遷下的小島嶼國家，都是典型的案例。
• 四、在全球氣候變遷的脈絡下，環境正義須正視「氣候正義」（climate justice）：第一，歷史責任與當前排放的不對等，工業化國家累積排放最多，卻要求開發中國家同步減碳，因此《聯合國氣候變遷綱要公約》確立「共同但有區別的責任」（CBDR）原則；第二，氣候災害的承受者往往是排碳最少的貧困國家與社群，形成「氣候債務」與氣候難民問題。
• 五、COP26 的重要進展包括：確立「損失與損害」（loss and damage）對話機制、完成《巴黎協定》第六條碳市場規則、推動「公正轉型」（just transition）以保障煤礦與高碳產業勞工，以及倡議逐步淘汰燃煤。然而，已開發國家每年一千億美元的氣候融資承諾仍未完全落實，顯示程序正義與分配正義仍有落差。
• 六、思考架構上，可從四問著手：誰排放最多（歷史與人均排放）？誰承受最多（暴露度與調適能力）？誰參與決策（程序代表性）？誰負擔成本（融資、技術移轉與補償）？政策工具包括碳定價與碳稅、氣候融資與綠色基金、跨國技術移轉、在地調適計畫、以及保障弱勢與勞工的公正轉型基金。限制在於國家主權與經濟競爭使責任分攤難以強制，且「正義」的判準涉及歷史責任與能力原則的權衡，故須以透明、參與及可課責的制度設計來落實。

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