民國115年 高考三級 農業行政 農業發展與政策考古題
民國115年 高考三級 農業行政 農業發展與政策收錄考選部官方試題，共 4 題可線上瀏覽，考選部未公告本科目答案。
題目與答案
我國每年均需進口「大宗農產品」，請列舉五項屬於該類的農產品；
（10 分）並由農業發展的角度說明為何我國在這些農產項目必須仰賴進
口的原因。（15 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、屬於大宗農產品者，可列小麥、玉米、黃豆、大麥、高粱五項；此類作物共同特徵為進口量大、用途廣泛、多以散裝船運輸，常作製粉、飼料或釀造原料，棉花、燕麥亦常被歸入同類。
- 二、自然條件限制：我國地狹人稠，人均耕地面積僅約○．四公頃，山地丘陵占國土約七成，可耕地零碎；小麥、大麥、黃豆屬溫帶作物，需低溫與長日照，臺灣高溫多濕易罹病蟲害，單位產量與品質難與溫帶國家競爭。
- 三、比較利益與機會成本：同一農地種植水稻、蔬菜、水果或花卉的單位面積產值遠高於雜糧，水資源與勞動投入的機會成本偏高；依比較利益原則，我國宜專業於園藝與精緻農業，大宗穀物則透過貿易取得。
- 四、規模經濟與產銷成本：大宗穀物須以大面積機械化栽培方能壓低單位成本，我國農場規模小、田區分散，收穫、乾燥、倉儲與運銷成本偏高；複作制度亦使品質一致性不易維持，難與美國、巴西等大農制國家競爭。
- 五、貿易制度與糧食安全：加入WTO後稻米採限量進口，小麥、玉米、黃豆等逐步開放市場並調降關稅；政府同時建立安全存糧與進口來源分散機制，以兼顧產業調整、消費者低價需求與國家糧食安全。
- 六、消費與飼料需求：飲食西化使麵粉與烘焙需求增加，畜牧與水產養殖則需大量玉米、黃豆粕作飼料；此類需求屬剛性且數量龐大，國內生產不足支應，因而形成長期進口依賴。
請就臺灣農業結構特質，說明農業金融對農業發展的重要性。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、農業結構特質：我國以家庭農場與小農制為主，平均農地面積不足一公頃且細碎分散，兼業農比例高、農民平均年齡逾六十歲，生產具季節性、地域性與高度自然風險，收益不穩定且資本回收期長。
- 二、資金需求與融通困難：農業資金需求集中於播種、施肥與收穫等時點，具強烈季節性；小農缺乏足額擔保品，農地雖有價格卻變現不易、貸款成數偏低，加上資訊不對稱，易生逆選擇與道德風險，正規金融供給意願不足。
- 三、農業金融的功能：透過政策性專案貸款提供低利周轉資金，協助購置農機、設施與青年從農創業；配合農業信用保證基金分擔風險，可擴大金融機構承作意願，促進資本形成、技術升級與產銷調節，穩定農家所得。
- 四、風險分攤與產業韌性：農業保險、天災救助貸款與低利紓困可分散颱風、乾旱與疫病衝擊，避免農民因單一災損退出經營；穩定金融支持亦有助維持糧食供給與農村就業，兼具產業與社會安全功能。
- 五、制度體系與限制：現行以農會信用部、全國農業金庫與農業信用保證基金為骨幹，惟信用部規模小、逾放比與治理問題仍存；宜強化徵信、推廣農業保險、發展供應鏈金融與數位金融，並針對小農與青農設計差異化商品。
請說明現階段我國在農業用水方面遇到那些結構性的困境挑戰，以及具
農業對應立場的農業政策與策略。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、水資源時空分布不均：我國降雨豐枯比約三比一，南部枯水期長，水庫調蓄能力有限且淤積嚴重；農業用水占比約七成，在水資源競用下常被優先移供民生與工業，形成農業用水權保障不足的結構性問題。
- 二、用水效率與設施老化：多數灌區仍採漫灌或溝灌，渠道滲漏與輸水損失偏高，管路灌溉、滴灌與噴灌普及率有待提升；農田水利設施老化、維護財源不穩，加上坵塊細碎，節水技術推廣不易。
- 三、極端氣候與水質劣化：乾旱頻率與強度增加，近年多次實施停灌休耕與輪灌，農民承受轉作與減收風險；部分地區地下水超抽導致地層下陷，灌溉水質亦受工業與畜牧廢水污染，影響農產品安全。
- 四、政策立場與策略：政府應主張農業用水為糧食安全之基礎，確保合理水權與供水順序，辦理停灌補償與調適給付；推動農田水利會改制後之專業管理，擴大管路灌溉補助、蓄水池與埤塘蓄水，並發展智慧灌溉與水資源循環利用。
- 五、跨域治理與調適：建立農業用水調度平台與乾旱預警，強化中央與地方、水利與農業部門協調；配合再生水、海水淡化與水庫清淤增加水源，並將農業用水效率納入氣候變遷調適與國土規劃，兼顧生產、生態與農民權益。
請根據我國的農業條件，以「由農場到餐桌」的角度提出建立農業安全
體系所需考量的政策目標。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、生產端源頭管理：以良好農業規範（GAP）為基礎，推動產銷履歷（TAP）與有機驗證，落實農藥、動物用藥與重金屬殘留監測，輔導合理施肥與病蟲害整合管理，並建立農地污染潛勢調查，確保原料安全。
- 二、加工端衛生與驗證：輔導食品良好衛生規範（GHP）與危害分析重要管制點（HACCP），強化小型加工場與初級加工設施輔導，落實添加物與標示管理；並要求加工原料可追溯，避免攙偽與交叉污染。
- 三、流通端冷鏈與追溯：建構由產地集貨、預冷、低溫運輸至通路之冷鏈體系，降低損耗與微生物滋生；推動電子發票與批次追溯、物流溫度監控，並結合區域冷鏈中心與批發市場升級，確保運銷過程品質。
- 四、消費端資訊透明：擴大標章驗證與溯源揭露，推動產地標示與揭露制度，強化校園午餐、團膳與外食通路之食材登錄；同時辦理消費者教育與風險溝通，提升辨識能力與信任，形成市場誘因。
- 五、法制與跨域治理：以食品安全衛生管理法與農產品生產及驗證管理法為基礎，整合農業部與衛福部之風險評估、預警與緊急應變，建立問題產品下架回收機制；並考量我國小農眾多、產銷鏈短與氣候炎熱特性，採分級輔導與產業鏈自主管理。