民國115年 普通考試 都市計畫技術 土地使用計畫概要考古題
民國115年 普通考試 都市計畫技術 土地使用計畫概要收錄考選部官方試題，共 4 題可線上瀏覽，考選部未公告本科目答案。
題目與答案
請說明「鄉村地區計畫」與國土功能分區之「農業發展地區」劃設目的，
有何重要差異？兩者在推動與劃設程序，有何不同？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、定位與概念：鄉村地區計畫（鄉村地區整體規劃）是縣市國土計畫下，針對鄉村聚落及生活圈所擬訂的整體發展計畫，處理生活、生產、生態與公共設施；農業發展地區則是國土功能分區之一，依土地條件劃設，作為農地保護與土地使用管制的空間單元。前者是「地區發展計畫」，後者是「空間分區工具」，兩者性質不同。
- 二、劃設目的差異：鄉村地區計畫以人為本，旨在改善農村生活環境、因應人口流失與高齡化、促進產業轉型、補足公共設施、保存文化景觀及引導土地合理利用；農業發展地區則以維護農業生產環境、確保糧食安全、保全優良農地總量、避免農地零碎化與違規使用為核心，目的偏向國土保育與農業發展秩序。
- 三、範圍與內容差異：鄉村地區計畫範圍可跨功能分區，以聚落、生活圈或流域為單元，內容包含土地使用、交通、公共設施、產業、防災、景觀與文化資產；農業發展地區則依全國國土計畫的劃設原則，按農業生產條件分為第一類優良農地、第二類良好農地、第三類坡地農業、第四類農村聚落等，範圍以農業資源條件及區位認定。
- 四、推動程序差異：鄉村地區計畫通常由縣市政府擇定優先地區，採由下而上方式，辦理基礎調查、課題分析、社區參與、草案擬訂、公開展覽、縣市國土計畫審議會審議，並與農村再生、地方創生及縣市國土計畫通盤檢討結合；其程序具個案性、彈性與民眾參與導向，法定效力則視計畫內容及後續納入情形而定。
- 五、劃設程序與回饋：農業發展地區由縣市政府依中央訂定的劃設原則，套疊農地資源、地形、區位與災害潛勢，繪製國土功能分區圖，經公開展覽、公聽會、縣市及中央國土計畫審議會審議，報內政部核定後公告；涉及農業主管機關會商及原住民族土地諮商。兩者應相互回饋，鄉村計畫不得任意侵蝕第一類優良農地，功能分區也應保留鄉村聚落合理發展空間。
何謂土地使用容受力？請詳細說明分析土地使用容受力程序，及應考慮
那些影響因素？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、定義：土地使用容受力（land carrying capacity）是指在特定時間、空間、技術與管理制度下，土地及相關環境資源所能承載的人口、產業活動與開發強度，且不致超過環境涵容、公共設施服務、災害風險及社會接受度門檻的能力。它並非固定不變的數值，會隨技術進步、生活型態、制度與氣候條件而調整。
- 二、程序第一步：界定問題與調查：先確認計畫範圍、時間尺度、發展情境（現況、成長、氣候變遷）及評估目的，建立跨領域工作團隊，指認環境敏感區、保全對象與關鍵資源，設定容受力判定標準與可接受風險水準；再蒐集地形、地質、土壤、水文、生態、災害潛勢、人口、產業、交通、公共設施與資源供給等資料，並以地理資訊系統（GIS）建置資料庫。
- 三、程序第二步：評估與分級：建立環境、資源、設施、社會經濟等指標，採多準則評估、門檻分析、情境模擬或承載力曲線，評估不同發展強度下的影響；將容受力分為高、中、低及不可開發等級，並辦理公開參與、專業審議與跨部門協商，形成空間發展與管制方案。
- 四、影響因素：主要包括自然環境與災害（地形、地質、水文、生態敏感度、災害潛勢）、資源供給（水、電、能源、土地）、環境品質與涵容（空氣、水、廢棄物、碳排）、公共設施與交通服務水準、社會經濟條件（人口、產業、文化）、技術與財務能力、制度治理及氣候變遷調適。
- 五、應用與限制：評估結果可轉化為總量管制、密度與容積管制、成長管理、公共設施配套、開發許可條件及監測回饋機制；惟容受力具不確定性與價值選擇，應定期檢討、滾動修正，避免以單一數字決定開發，並兼顧環境正義與地方發展需求。
請詳細說明「國土生態綠網」的規劃目標為何？其主要可處置國土發展
與國土規劃那些層面之課題？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、規劃目標：國土生態綠網（國土生態保育綠色網絡）是以國土空間為尺度，串聯核心棲地、生態廊道、緩衝區與踏腳石，維護生物多樣性與生態系服務，提升氣候變遷調適與國土韌性，並促進人與自然共生。其目標包括保全重要棲地、修補棲地破碎化、連結藍綠網絡、落實生態檢核及結合在地社區與綠色產業。
- 二、國土保育與農業發展層面：在國土保育地區，應指認保育核心、生態敏感區與國土復育促進地區，避免開發切割與棲地劣化；在農業發展地區，則以農田、埤塘、農水路、草生田埂與濕地為生態網絡節點，推動友善農業、里山倡議與農村再生，處理農地水泥化、農藥使用及農村發展與保育衝突。
- 三、城鄉發展與交通建設層面：在城鄉發展地區，應串聯公園綠地、河川、綠屋頂、透水鋪面與都市農園，處理都市熱島、逕流與生物多樣性流失；在交通與線性建設方面，道路、鐵路、堤防及光電設施應納入生態檢核、動物通道與迴避、減輕、補償措施，降低棲地切割與生態廊道阻斷。
- 四、流域治理與海岸海洋層面：河川應維持縱向連續性與橫向氾濫平原連結，河口、濕地、海岸潮間帶、防風林與海岸林可作為緩衝與庇護區；並處理水資源開發、洪災、海岸侵蝕、國土流失及海洋生態保護等課題，將流域綜合治理與海岸防護納入綠網規劃。
- 五、治理工具與限制：可運用圖資套疊、生態檢核、環境影響評估、部門計畫整合、跨域平台與長期監測，將綠網納入國土計畫通盤檢討、功能分區劃設及土地使用管制；惟須兼顧地方發展權益、原住民族傳統領域與權益衡平，避免綠網成為限制發展的口號，並建立可執行的財務與補償機制。
請說明何謂「生態城市」？其應用於土地使用規劃，主要包含那些規劃
策略？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、定義：生態城市（eco-city）是以生態系統承載力為基礎，整合土地使用、交通、能源、水資源、廢棄物、綠地系統與建築設計，降低環境衝擊、提升資源效率、維護生物多樣性與生活品質，追求人與自然共生及氣候韌性的城市發展模式。它與永續城市、低碳城市、韌性城市、海綿城市相關，但不等同於單一技術或單一指標。
- 二、緊湊成長與土地使用策略：採成長管理、大眾運輸導向發展（TOD）、混合使用與適度密度，避免都市蔓延，保護農地、生態敏感區與水源涵養區；優先再利用棕地、閒置土地與老舊市區，並以公共運輸走廊引導人口與產業集中，減少土地資源浪費。
- 三、藍綠網絡與生態設計策略：建構核心棲地、生態廊道、公園綠地、河川與濕地系統，搭配綠屋頂、垂直綠化、透水鋪面、雨水花園與滯洪池，採低衝擊開發（LID）與海綿城市概念，提升都市降溫、逕流控制、生物多樣性與休憩功能。
- 四、低碳交通與資源循環策略：發展大眾運輸、步行與自行車路網、轉乘設施，降低私人運具依賴；推動再生能源、區域能源系統、污水回收、廢棄物減量與循環經濟，並以綠建築、被動式設計及在地建材降低營建耗能。
- 五、韌性防災與治理策略：將氣候變遷調適、災害潛勢、避難與防救納入土地使用規劃，透過生態檢核、環境影響評估、指標監測、民眾參與及跨域治理，結合地方文化、可負擔住宅與綠色產業；並應因地制宜，避免只追求綠色指標而產生綠色縉紳化，確保生態城市同時兼顧環境、社會與經濟公平。