民國111年 高考三級 一般行政 政治學
第4題
請對當代民主國家官僚體制中的本位主義以及官僚權力日益坐大而有 失控之虞，提出改善之道。（25 分）
題目
請對當代民主國家官僚體制中的本位主義以及官僚權力日益坐大而有 失控之虞，提出改善之道。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、問題界定：本位主義（departmentalism）指官僚機關以自身職權、預算與專業為中心，壁壘分明、拒絕跨域協調，出現「見樹不見林」的碎片化治理；官僚權力坐大則指常任文官憑藉專業資訊優勢、任期保障與政策執行壟斷，形成「官僚自主性」過度擴張，使民選政務首長難以指揮，產生課責落差與失控之虞。兩者相互強化，將侵蝕民主治理的回應性與整體性。
- 二、成因分析：其一為資訊不對稱（information asymmetry），文官掌握技術細節與執行經驗，政務官任期短、資訊弱勢；其二為組織誘因，預算極大化與單位績效指標促使各機關競逐資源；其三為法制龐雜與分工過細，權責介面模糊；其四為人事封閉與缺乏輪調，形成部門文化與利益共同體；其五為課責機制不足，民意與國會監督難以穿透行政黑箱。
- 三、改善途徑之一：強化政治領導與組織協調。設置政務次長與機要幕僚以強化政務官的政策掌控能力；運用跨部會任務編組、專案辦公室與「整體政府」（whole-of-government）途徑，建立常設協調平台與共同績效指標；推動組織再造與部會整併，減少權責斷點，並以數位治理與資料共享打破資訊藩籬，降低本位主義的結構誘因。
- 四、改善途徑之二：健全課責與透明機制。落實行政程序法所定的聽證、資訊公開與理由說明；強化國會調查、預算審查與監察、審計的外部監督；建立績效評估與政策評估回饋制度，並引進公民參與、審議式民主與利害關係人對話，使官僚決策暴露於公共檢視之下。同時保障吹哨者與內部舉報管道，降低資訊壟斷的空間。
- 五、改善途徑之三：人事制度與誘因設計。維持文官中立（political neutrality）與功績制（merit system），避免政治任命過度侵入常任文官體系；建立高階文官團、跨機關輪調與聯合培訓，培養通才視野；以協力型績效獎酬取代單位本位競爭。惟須注意，過度的政治控制將傷害文官專業與中立，反而造成另一種失控。改善之道應在「政治回應性」與「行政專業性」之間取得平衡，並以制度化的課責而非人治方式節制官僚權力。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。