民國112年 高考三級 一般民政 公共政策
第4題
有些學者們認為在實務上，以全面理性的方式來分析公共政策是不可能 的，請列舉五項可能的原因或理由說明之。（25分）
題目
有些學者們認為在實務上，以全面理性的方式來分析公共政策是不可能 的，請列舉五項可能的原因或理由說明之。（25分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、模式假定與問題所在：全面理性（comprehensive rationality）模型假定決策者能明確界定問題、建立目標階層、窮盡所有備選方案、完整預測各方案的成本效益，並選出淨效益最大的方案，Simon 稱之為「經濟人」模式。實務上難以成立，主要理由如下。
- 二、理由一：認知限制與有限理性（bounded rationality）。人類的注意力、記憶與資訊處理能力有限，無法同時掌握大量變數與長期後果；Simon 指出決策者實際上追求「滿意」（satisficing）而非極大化，常以經驗法則、捷徑與既有慣例作成判斷。
- 三、理由二：資訊不完整與高度不確定。政策後果具長期性、跨域性與外溢效果，資訊蒐集成本高昂，因果關係模糊；未來經濟、科技與國際環境難以預測，決策常在不確定（uncertainty）與模糊（ambiguity）的情境下完成，難以精確計算成本效益。
- 四、理由三：目標與價值衝突。公共政策涉及效率、公平、環境、人權等多元價值，難以化約為單一效用函數並排出先後次序；目標之間可能相互衝突（如經濟發展與環境保護），「極大化」缺乏客觀的共同度量單位，只能透過政治協商取得暫時平衡。
- 五、理由四：時間、資源與分析成本限制。決策有期限壓力，預算、人力與政治資本均有限；窮盡方案與精密分析的成本可能超過決策本身的效益，故實務多採漸進主義（incrementalism）或混合掃描（mixed scanning），在有限時間內作出可行調整。
- 六、理由五：政治與制度限制。政策是多元利害關係人協商妥協的結果，須考量政治可行性、選票、利益團體壓力與府會關係；組織分工、標準作業程序、路徑依賴（path dependence）與部門本位主義亦限制方案搜尋範圍。因此實務產出多為「夠好」而非「最佳」的方案，並常以事後補救取代事前完整分析。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。