民國112年 高考三級 一般民政 公共政策
第3題
依據學者在拉丁美洲中許多城市的研究，其研究結果顯示在不同城市的 街道上，大多是由中低收入戶所營運的違法商家或攤販，雖是這些中低收 入戶的主要收入來源，但也造成街…
題目
依據學者在拉丁美洲中許多城市的研究，其研究結果顯示在不同城市的 街道上，大多是由中低收入戶所營運的違法商家或攤販，雖是這些中低收 入戶的主要收入來源，但也造成街道髒亂等的外部性，容易引起一般民眾 及中產階級者的不滿。政府有制定相關的管制法規，但不同地方政府對於 違法商家或攤販的執法程度或稽查強度是不同的，請您從政策執行或分 配政治的角度來分析：列舉四項可能影響地方政府執法或稽查強度的因 素並說明之。（25分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、問題性質與分析架構：違法攤商同時具有「中低收入戶生計來源」與「街道髒亂、交通與衛生外部性」的雙重性質，屬管制型政策的執行問題。影響地方執法或稽查強度的因素，可從政策執行（policy implementation）的資源、意願、標的團體與制度設計，以及分配政治（distributive politics）的選票結構與利益分配兩個角度分析。
- 二、因素一：財政與行政資源（執行能力）。稽查需要人力、經費、裝備與資訊系統；財政困窘或員額不足的地方政府，只能採取選擇性執法、專案式取締或以勸導代替裁罰，形成執行落差（implementation gap）。資源充裕、設有專責市場管理單位並建置攤商資料庫的縣市，稽查頻率與裁罰件數通常較高。
- 三、因素二：政治意願與選舉誘因（執行意願）。首長重視程度、政績指標與選舉週期直接影響投入；攤商多集中於商圈、夜市與傳統市場，具動員與票源能力，里長、議員常居間關說，形成「選票—關說—執法」的分配政治邏輯。選舉前後或首長更替時，執法強度常出現明顯波動。
- 四、因素三：標的團體的順服與抗拒能力。攤商組織化程度、抗爭能力與社會同情度影響執法成本；若攤商組成自治會、可發動集體抗爭，或社會普遍視其為自食其力的弱勢者，基層執法人員易產生同情性裁量（street-level discretion），採「睜一隻眼、閉一隻眼」的消極作為，使法規形同具文。
- 五、因素四：法規設計與權責分散（制度設計）。罰則過輕、缺乏連續罰與強制執行手段、取締標準模糊，加上權責分散於警察、環保、衛生、市場管理與建築管理等單位，多頭馬車易相互推諉；反之，若採聯合稽查、訂定明確裁量基準與累進裁罰，並搭配攤販集中區的合法安置，執法強度與正當性均可提升。
- 六、補充因素與政策建議：外部壓力與課責機制亦具關鍵作用，中產階級居民、社區組織、媒體與網路輿論的關注，以及中央考核、補助款與廉政課責，會提高地方執法強度；缺乏外部監督時，執法易受地方人情網絡左右。建議以「輔導合法化、集中管理＋社會救助與轉業輔導」替代單純取締，以降低分配衝突與執行阻力。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。