民國112年 高考三級 客家事務行政 公共政策
第3題
依據學者在拉丁美洲中許多城市的研究，其研究結果顯示在不同城市的 街道上，大多是由中低收入戶所營運的違法商家或攤販，雖是這些中低收 入戶的主要收入來源，但也造成街…
題目
依據學者在拉丁美洲中許多城市的研究，其研究結果顯示在不同城市的 街道上，大多是由中低收入戶所營運的違法商家或攤販，雖是這些中低收 入戶的主要收入來源，但也造成街道髒亂等的外部性，容易引起一般民眾 及中產階級者的不滿。政府有制定相關的管制法規，但不同地方政府對於 違法商家或攤販的執法程度或稽查強度是不同的，請您從政策執行或分 配政治的角度來分析：列舉四項可能影響地方政府執法或稽查強度的因 素並說明之。（25分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、問題性質與分析架構：拉丁美洲城市的街頭攤販多屬非正式經濟（informal economy），其營業提供中低收入戶收入，卻帶來髒亂、交通阻塞與安全風險等負外部性（negative externalities）。地方政府雖有管制法規，但執法與稽查強度常出現落差；以下從財政能力、選舉誘因、組織動員與經濟替代方案四項因素分析。
- 二、地方財政與行政執行能力：執法需要稽查人力、預算、資訊系統、法律支援與收費或安置設施。財政困窘或人力不足的地方政府，往往只能採取象徵性取締、選擇性執法或以罰代管；若缺乏攤販登記、熱點地圖與跨局處協調，稽查強度自然偏低。街頭官僚（street-level bureaucrats）的裁量空間過大或監督不足，也可能導致選擇性執法。
- 三、選舉政治與客戶主義誘因：攤販多集中於特定街區，人數可觀且組織動員力強，常成為地方選舉的票源。政治人物若依賴其選票或競選支持，可能以默許、緩拆或選擇性發放許可作為交換，形成客戶主義（clientelism）。相對地，中產階級居民的利益較分散，雖然不滿，但集體行動與選票壓力未必集中，政治人物因而傾向避免得罪攤販。
- 四、組織化利益與反制動員：執法強度取決於支持管制與反對管制兩方力量的相對大小。攤販協會、工會或街頭組織若能發動抗議、罷市、訴訟或串聯，地方政府可能退讓；反之，社區組織、正式商家、觀光業者與媒體若形成強大聯盟，並將議題定調為公共空間與衛生問題，則會推動較強稽查。雙方動員能力與聯盟結構，是分配政治的核心。
- 五、議題顯著性、外部性成本與經濟替代方案：當街道髒亂、交通危險或觀光形象受損成為媒體焦點，居民與中產階級的不滿升高，地方政府較可能加強取締；但若攤販被視為貧窮人口的生存安全網，強力驅離可能造成失業、貧困與社會衝突，政府便傾向容忍或採輔導安置。地方經濟狀況、觀光依存度與社會救助能量，會改變成本效益的權衡。
- 六、小結：地方執法強度不是單純的法律執行問題，而是財政能力、選舉誘因、利益組織與經濟社會成本共同作用的結果。若要改善，宜搭配攤販登記、分區管理、輔導轉業、社會安全網與透明稽查，並建立居民、攤販與商家的協商機制，而非只依賴取締。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。