民國110年 高考三級 戶政 地方政府與政治
第1題
臺灣河川污染的整治常常需要跨縣市的合作處理，否則會衍生許多問 題，例如若上游縣市比較不重視污染防治，則下游縣市就可能需要忍受 較差的生活品質或是需要花費較多成本…
題目
臺灣河川污染的整治常常需要跨縣市的合作處理，否則會衍生許多問 題，例如若上游縣市比較不重視污染防治，則下游縣市就可能需要忍受 較差的生活品質或是需要花費較多成本來處理污染，請問： 針對上述臺灣河川污染整治的情況，列出三個可能會對跨域（跨縣市） 合作或治理產生阻礙的因素，並說明之。（15 分） 針對上一小題，也就是所列舉的可能阻礙因素，提出兩個可以排除這 些阻礙的具體作法，或是可以促進跨域（跨縣市）治理的方式，並說 明之。（10 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、跨域治理（cross-boundary governance）是指跨越行政區劃、部門與組織界線，透過協調、協議與資源共享來解決公共問題。臺灣河川常橫跨多個縣市，但水質監測、污染稽查、污水下水道與河川整治分別由環保、水利、營建等機關及地方自治團體負責，缺乏統一的流域管理機關；上游污染與下游損害之間的權責不對稱，容易出現「上游發展、下游承擔」的外部性（externality），因而降低合作意願。
- 二、資訊不對稱與舉證困難，削弱互信。跨界污染源的排放時間、位置與數量難以即時掌握，各地監測密度、採樣方法與資料公開標準不一；下游縣市往往只看到水質惡化的結果，難以證明特定上游污染源，協商時容易互相指責。若無聯合監測與資料共享，合作容易流於形式。
- 三、地方政治與經濟利益牽制，集體行動誘因不足。上游縣市可能顧慮取締污染產業會影響就業、稅收與選票，地方派系與政商網絡也可能阻撓；河川治理經費龐大、成效不易在短期內顯現，首長傾向投入可見度高的建設。政黨競爭與選舉周期使跨域協議難以延續，形成搭便車（free-rider）與責任推諉。
- 四、作法一：建立常設性的流域治理平台與聯合稽查。由中央（環保署，今環境部，會同水利署）輔導成立流域管理或跨域治理平台，邀集上下游縣市、公所、產業與社區代表，簽訂行政契約或合作備忘錄，明訂水質目標、污染總量分配、聯合採樣與稽查頻率、資料共享及爭議處理；並以流域為單位編列預算、定期公開績效。
- 五、作法二：運用經濟誘因與補償基金矯正外部性。依「污染者付費、受益者補償」原則，向上游排放者徵收水污染防治費或要求負擔整治成本，設置流域整治基金，補助上游污水下水道、產業轉型與畜牧廢水處理；下游受益縣市也應分擔部分經費。中央可將跨域合作績效納入補助與考核，促使地方從零和競爭轉為共同投資。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。