民國110年 高考三級 戶政 地方政府與政治
第4題
村里長選舉是我國最基層的地方選舉，某些地區的競爭相當激烈，但依 據法規，村里長是無給職，且須處理里公務及交辦事項。試論為何有人 願意參與激烈的選舉以擔任村里長？…
題目
村里長選舉是我國最基層的地方選舉，某些地區的競爭相當激烈，但依 據法規，村里長是無給職，且須處理里公務及交辦事項。試論為何有人 願意參與激烈的選舉以擔任村里長？請列舉三個可能的具體原因，並說 明之。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、村里長雖為無給職，卻是基層治理的樞紐，職務本身具有高度的社會聲望與象徵地位。村里長受鄉鎮市區長指揮監督，辦理村里公務及交辦事項，舉凡弱勢關懷、災害通報、環境衛生、糾紛協調與政令宣導，均需其協力；在傳統社區中，村里長常是婚喪喜慶、鄰里互助與地方調解的核心人物。這種被尊重、被需要的社會地位與人情網絡，是金錢報酬之外的重要誘因。
- 二、職務可累積政治資本，成為參選更高民意代表或地方職務的跳板。村里長選舉範圍小、組織動員較易，當選後可建立基層服務口碑、熟悉公部門運作與地方人脈，進而參選縣市議員、鄉鎮市民代表、農會或社區組織幹部。對政治素人而言，這是成本相對較低、曝光度高的入門位置；對政黨而言，村里長也是基層組織與動員網絡的重要節點，願意提供資源與輔導。
- 三、法定事務補助費與職務資源，形成實質經濟誘因。依地方制度法及相關規定，村里長雖不支薪，但得支領事務補助費，並有保險等相關保障；鄉鎮市區公所另編列村里活動、建設與關懷據點經費，村里長在資源提報、活動辦理與志工運用上具有實質影響力。對退休人士、地方商家或服務業者而言，職務帶來的人脈、資訊與社會信任（social capital），也可能間接助益其事業與生活。
- 四、服務鄉里的成就感與公共參與熱忱，是許多人投入選舉的內在動力。村里長可直接處理路燈不亮、水溝阻塞、獨居老人送餐、急難救助等切身問題，成就感立即而具體；地方仕紳、退休公教人員、志工領袖常基於回饋鄉里、延續家族服務傳統或實踐理念而參選。尤其在地緣關係緊密的鄉村地區，選舉不只是職位競爭，更是人情動員與社區認同的展現。
- 五、綜合而言，村里長選舉的吸引力是社會資本、政治前途、職務資源與公共服務動機的複合結果，不能僅以「有無薪水」衡量。惟也應注意，無給職設計若缺乏足夠事務補助與專業支持，可能排擠經濟弱勢者參與，或使職務依賴地方派系與人情網絡；因此，制度設計宜在維持基層民主與避免金錢政治之間取得平衡，並強化村里長的培訓、保險與法律協助。
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