民國114年 高考三級 公職獸醫師 行政法、獸醫行政法規與獸醫病理學
第1題
甲經營中藥行，未經申請查驗登記及取得藥品許可證，即擅自製造販售 單味中藥粉末。案經T 市政府查獲，以甲違反藥事法第20 條、第82 條 規定，移送該管檢察署偵辦…
題目
甲經營中藥行，未經申請查驗登記及取得藥品許可證，即擅自製造販售 單味中藥粉末。案經T 市政府查獲，以甲違反藥事法第20 條、第82 條 規定，移送該管檢察署偵辦，經地方法院刑事簡易判決判處有期徒刑6 月，緩刑2 年及向公庫支付新臺幣（下同）20 萬元確定。甲販售之中藥 粉末係未經查驗登記之藥品，品項共283 種，T 市政府核認甲違反藥事 法第39 條第1 項規定，如依同法第92 條第1 項再對甲處以罰鍰，是否 違反一行為不二罰原則？假設T 市政府依T 市政府處理違反藥事法案 件裁罰基準之規定，裁處甲285 萬元（計算式：3 萬元＋增加282 品項 共282 萬=285 萬元），是否適法？（30 分） 【參考法條】 藥事法 第20 條：「本法所稱偽藥，係指藥品經稽查或檢驗有左列各款情形之一者：一、未 經核准，擅自製造者。二、所含有效成分之名稱，與核准不符者。三、將他人產品 抽換或摻雜者。四、塗改或更換有效期間之標示者。」 第39 條第1 項：「製造、輸入藥品，應將其成分、原料藥來源、規格、性能、製法 之要旨，檢驗規格與方法及有關資料或證件，連同原文和中文標籤、原文和中文仿 單及樣品，並繳納費用，申請中央衛生主管機關查驗登記，經核准發給藥品許可證 後，始得製造或輸入。」 第82 條第1 項：「製造或輸入偽藥或禁藥者，處10 年以下有期徒刑，得併科新臺 幣1 億元以下罰金。」 第92 條第1 項：「違反……第39 條第1 項……規定之一者，處新臺幣3 萬元以上 200 萬元以下罰鍰。」 T 市政府處理違反藥事法案件裁罰基準 第2 點：「本府處理違反本法案件裁罰基準，如附表。」附表「項次19。違反法條： 第39 條第1 項。違反事件：製造、輸入藥品，未依規定取得藥品許可證。裁處依 據：第92 條第1 項。法定罰鍰額度或其他處罰：3 萬元以上200 萬元以下罰鍰。 統一裁罰基準：一、第一次：3 萬元至100 萬元。二、第二次：5 萬元至150 萬元。
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、行為定性：甲未經查驗登記及取得許可證，即製造販售單味中藥粉末，該當藥事法第20條第1款「未經核准，擅自製造」之偽藥，並違反第39條第1項之行政法義務；販賣部分另可能涉及第83條，惟題目以第20條、第82條移送，以下依題旨處理。就同一批藥品，宜先按一行為評價；若各品項在時地、對象上可分割，始有數行為之問題，不得逕以品項數替代行為數。
- 二、刑事優先與例外：行政罰法第26條第1項規定，一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務者，依刑事法律處罰之，原則上不得再處罰鍰；但同條第2項明定，經緩刑裁判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處。甲受有期徒刑6月、緩刑2年確定，符合該例外，故T市政府再依藥事法第92條第1項裁處罰鍰，尚不違反一行為不二罰；其他種類行政罰或沒入，則另依同條項但書處理。
- 三、扣抵義務：行政罰法第26條第3項規定，緩刑確定且命向公庫支付一定金額者，該金額應於裁處罰鍰內扣抵。甲已支付20萬元，T市政府裁處罰鍰時必須扣抵；若未扣抵，即屬適用法規錯誤，並使甲實質上承受重複負擔。此為本題關鍵，不能只答「緩刑仍可處罰鍰」。
- 四、法定上限：藥事法第92條第1項之罰鍰為3萬元以上200萬元以下，裁罰基準僅得在此範圍內形成裁量規則，不得創設逾越法律之效果。題設計算3萬元＋282品項×1萬元＝285萬元，已逾200萬元上限；且「第一次」級距為3萬至100萬元，逕以品項數累加至285萬元，亦忽略情節、所得利益及比例原則，難認適法。
- 五、適法結論：本件不得裁處285萬元；縱以法定上限200萬元裁處，扣抵20萬元後，甲實際應繳180萬元。較妥適者，應先認定一行為或數行為，再於200萬元內依裁罰基準酌定，敘明品項數、規模、危害、前案及資力等理由，最後扣抵20萬元。若欲按283品項分別處罰，須先證明各品項係獨立可分割之數行為，不得以同一公式自動加價。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。