民國115年 高考三級 一般民政 政治學
第4題
請分析半總統制下「雙元行政權」（dual-executive）的制度意義及其對憲 政運作之影響。（25 分）
題目
請分析半總統制下「雙元行政權」（dual-executive）的制度意義及其對憲 政運作之影響。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 半總統制（semi-presidentialism）指存在民選總統與對國會負責的總理，且總統擁有相當權力的憲政體制。雙元行政權（dual-executive）即總統與總理共享行政權，形成兩個權力中心，其制度意義在於以雙正當性（dual legitimacy）回應民主轉型與政治穩定的雙重需求。
- 二、制度設計與類型：Shugart 與 Carey 區分總理總統制（premier-presidential）與總統國會制（president-parliamentary）。前者總統不能單獨免職總理，總理須獲國會信任；後者總統可任意免職總理，行政權向總統傾斜。法國第五共和屬前者，俄羅斯與威瑪共和則近於後者。
- 三、憲政運作影響：優點在於權力分立、危機應變與政治整合，總統可負責外交國防，總理專注內政與國會協調；缺點則是權責不清、雙頭馬車、共治（cohabitation）時的政策僵局，以及總統擴權、總理成為代罪羔羊等問題，易生憲政爭議。
- 四、臺灣經驗：我國雙首長制在 1997 年修憲後，總統任命行政院長不須立法院同意，總統實質主導行政，總理則承受國會壓力。當總統與國會多數不同黨時，易出現少數政府或共治困境，顯示制度設計若缺乏明確權責與憲政慣例，雙元行政權反而增加運作成本。
- 五、建議：宜以憲政慣例與法制明確化總統與總理權限，建立總理對國會負責的可操作機制，強化國會監督與政黨協商，並區分選舉週期以降低共治衝突。唯有將雙元行政權制度化，方能在穩定與制衡之間取得平衡。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。