民國115年 高考三級 原住民族行政 臺灣原住民族歷史與文化
第2題
請說明清朝時期的對臺族群治理政策，並以柯志明的番頭家為例，說明 他的族群三層政策的核心。（25 分）
題目
請說明清朝時期的對臺族群治理政策，並以柯志明的番頭家為例，說明 他的族群三層政策的核心。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、清領治臺的基本格局：1684年設臺灣府，初期採消極、隔離與低成本治理；渡臺禁令限制攜眷、偷渡與漢人擅入番地；以生番、熟番分類，熟番指納餉、應役、受教化者，生番則視為化外。國家力量有限，須倚賴地方仲介與番社頭人維持秩序。
- 二、邊界與隔離工具：土牛、土牛溝、番界、隘寮、隘丁與番界巡邏構成空間控制；以番制番、番社餉、通事、社丁、番割等制度，把原住民族納入治理網絡。乾隆年間的屯番、番屯，將熟番編為屯丁，授屯田、免徭役，換取守隘與協防，既保護也動員熟番。
- 三、政策的轉折：牡丹社事件（1874）後，沈葆楨推行開山撫番，廢除渡臺禁令、闢路、設撫墾局、招墾與設學；劉銘傳續行撫番、設番學堂、隘勇線。治理從封禁隔離轉為開發同化，國家對山地與族人的控制明顯加深，也加速土地與文化的流失。
- 四、柯志明《番頭家》的三層核心：柯志明指出清代臺灣形成國家—熟番—漢人與生番之間的三層族群政治；國家扶植熟番為邊界守衛與地方秩序仲介，賦予熟番地權與收租權，熟番成為漢佃的番頭家。這套安排以最低成本維持番界、徵收番餉與控制漢人墾殖，同時把熟番推向商品化。
- 五、評價與當代意義：三層制不是靜態分類，而是國家、熟番、漢人與生番不斷協商、衝突的過程；保護與剝削並存，熟番地權在租佃、借貸、婚姻與訴訟中被侵蝕。柯志明的研究提醒我們，族群分類是治理技術，當代原住民族土地轉型正義應正視歷史制度造成的結構性流失。
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