民國115年 高考三級 勞工行政 勞工行政與勞工立法
第4題
國際勞工組織（ILO）「公平招募倡議」（Fair Recruitment Initiative, FRI） 與「強迫勞動11 項指標」（11 Indicator…
題目
國際勞工組織（ILO）「公平招募倡議」（Fair Recruitment Initiative, FRI） 與「強迫勞動11 項指標」（11 Indicators of Forced Labour）都將扣留移工 身分證件（Retention of Identity Documents）視為勞動剝削與強迫勞動之 重要警訊之一。請問：扣留移工證件對強迫勞動之意義與產生之影響為 何？我國目前因應之立法政策為何？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、扣留證件之意義：從「管理措施」到「控制手段」 身分證件（護照、居留證、工作許可、健保卡）是移工證明身分、合法居留工作、就醫、開戶、求助與返國之憑證。雇主或仲介以「代為保管」為名留置證件，實質上剝奪移工之行動自由與退出選擇，使其無法離職、轉換雇主或向我國機關求助，形成不對等之依賴關係，因而被ILO列為強迫勞動11項指標之一。
- 二、強迫勞動之意義與我國內涵 依ILO第29號強迫勞動公約（Forced Labour Convention），強迫勞動指「以任何懲罰相威脅，非出於自願而要求從事之工作或服務」。扣留證件本身即構成「威脅」與「濫用弱勢處境」之複合手段，常與債務束縛、扣發工資、限制行動自由、隔離、恐嚇威脅等指標併存；我國人口販運防制法第2條亦將「扣留身分證明文件」列為勞動剝削態樣，屬刑事處罰範圍。
- 三、產生之影響 對移工個人：人身自由受限、無法就醫與求助、工資遭剋扣、遭受不當對待亦不敢申訴，身心壓力與職災風險升高。對企業與產業：形成供應鏈強迫勞動風險，可能遭進口國暫扣令、拒絕輸入或要求盡職調查。對國家：影響國際人權評比、貿易談判與國際形象，遠洋漁業即曾因此受到國際關注。
- 四、我國立法政策（一）：禁止留置與罰則 就業服務法第5條第2項第2款明定雇主招募或僱用員工，不得違反求職人或員工之意思留置其身分證件；第57條並就聘僱外國人另設禁止留置護照、居留證等規定，違者依第67條處罰鍰，並得廢止聘僱許可、限期離境；人口販運防制法就勞動剝削設有刑事責任與被害人保護、安置、補償及專案許可。
- 五、我國立法政策（二）：制度配套與建議 配套包括：1955外籍勞工諮詢保護專線、移工一站式服務中心、機場入境講習發放「護照自己保管」宣導、勞動檢查與仲介評鑑將留置證件列為重點、放寬轉換雇主與推動直接聘僱以降低對仲介依賴、遠洋漁業之境外僱用與船員管理規範。建議進一步明定證件保管之舉證責任、提高罰則並公布違法雇主、建立強迫勞動國家行動計畫與供應鏈盡職調查指引，使我國法制與公平招募倡議接軌。
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