民國115年 高考三級 海洋行政 海洋與海岸管理
第5題
預警原則（Precautionary Principle）為國際海洋管理之重要工具，請說明 其意涵及與「以科學為基礎之決策」之關係，並舉臺灣海洋管理之具體 案例…
題目
預警原則（Precautionary Principle）為國際海洋管理之重要工具，請說明 其意涵及與「以科學為基礎之決策」之關係，並舉臺灣海洋管理之具體 案例說明其應用。（20 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 預警原則（Precautionary Principle）源自1970年代德國環境法之Vorsorgeprinzip，1992年《里約宣言》第15項原則明定：遇有嚴重或不可逆轉損害之威脅時，不得以缺乏充分科學確定性為由，延緩採行符合成本效益之防治措施。CBD、UNFCCC、UNFSA（聯合國魚類種群協定）及《倫敦公約》等均予納入。
- 其構成要素包括：損害威脅須達嚴重或不可逆之門檻、科學不確定性之存在、舉證責任之轉換（由開發者證明無顯著危害）、措施之比例與成本效益、資訊透明與公眾參與，以及持續監測與定期檢討。預警原則並非「零風險」或「無須科學即可管制」，而是風險治理之決策準則。
- 與「以科學為基礎之決策」之關係為互補而非對立：科學為基礎之決策強調風險評估、證據權重與劑量效應；預警原則處理「證據不足但後果不可逆」之情形，要求以最佳可得科學資訊（best available science）為依據，採適應性管理（adaptive management），隨新證據調整措施。科學界定風險性質，預警決定行動時機與強度。
- 案例一：桃園大潭藻礁與第三天然氣接收站。藻礁生態系生長緩慢、一旦破壞難以回復，在生態調查與影響仍有不確定下，保育團體主張應先迴避；政府最終推動外推方案異地建站並承諾長期監測，即體現「先避讓、後開發、並持續驗證」之預警思維。
- 案例二：臺灣白海豚（Sousa chinensis）與西部離岸風電。族群量低且棲地與風場重疊，在族群基線與水下噪音影響尚有不確定下，政府訂定打樁水下噪音管制值、要求鯨豚觀察員、緩啟動與迴避區，採行「先保護、後開發」措施，並以長期監測與滾動檢討修正，為預警原則與科學調查並行之具體應用。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。