民國115年 高考三級 公職建築師 行政法、營建法規與實務
第1題
區域計畫法第21 條第1 項規定，違反該法第15 條第1 項之管制使用土 地者，由該管直轄市、縣（市）政府處新臺幣6 萬元以上30 萬元以下罰 鍰，並得限期令其…
題目
區域計畫法第21 條第1 項規定，違反該法第15 條第1 項之管制使用土 地者，由該管直轄市、縣（市）政府處新臺幣6 萬元以上30 萬元以下罰 鍰，並得限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。該條 第2 項規定，前項情形經限期變更使用、停止使用或拆除地上物恢復原 狀而不遵從者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採 取其他恢復原狀之措施。請問： 其中「罰鍰」、「限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原 狀」及「停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措 施」三者法律性質為何？（15 分） 甲自105 年購入一筆土地，即違反本條規定，惟直到114 年經檢舉始 由主管機關予以裁罰新臺幣6 萬元，並命其停止使用並拆除其地上物 恢復原狀。甲抗辯主管機關之前揭處分已逾行政罰之裁處權時效，甲 之抗辯有無理由？（15 分） 參考法條： 行政罰法第27 條第1 項：行政罰之裁處權，因三年期間之經過而消滅。 行政罰法第27 條第2 項：前項期間，自違反行政法上義務之行為終了時起算。但 行為之結果發生在後者，自該結果發生時起算。
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、罰鍰之法律性質：裁罰性不利處分（行政罰）。依行政罰法第1條、第2條第1款，罰鍰是國家對人民過去違反行政法上義務的行為，所作具制裁效果的不利處分，須受處罰法定原則、比例原則（第18條）及3年裁處權時效（第27條）拘束；區域計畫法第21條第1項所定6萬元以上30萬元以下罰鍰即屬之。
- 二、「限期令其變更使用、停止使用或拆除地上物恢復原狀」：管制性（預防性）不利處分。此非行政罰法第2條所列裁罰性處分，而係課予相對人行為或不行為義務，目的在除去違法狀態、回復合法秩序，故不適用行政罰之裁處權時效；惟仍受行政程序法第7條比例原則、第9條一律注意及正當法律程序拘束。學說少數見解認限期拆除兼具制裁性，實務則一貫採管制性處分說。
- 三、「停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施」：行政執行措施。其屬行政執行法第28條第2項之間接強制（斷絕營業所必需之水電）與直接強制（限制使用、封閉、拆除）方法，須先依第27條以書面限期履行並告戒，逾期不履行始得採行，且應依第3條選擇對人民損害最小之手段。同項「按次處罰」性質上為執行罰，釋字第604號認仍受比例原則與一事不二罰檢驗。
- 四、甲就罰鍰部分之抗辯無理由：擅自為第15條第1項管制以外之使用，其違法狀態於土地未恢復原狀前持續存在，實務認屬「繼續犯」，依行政罰法第27條第2項，行為終了時應解為違法狀態除去時，故裁處權時效尚未起算，自無逾3年而消滅之問題。甲自105年購入後持續違規至114年，時效並未完成。
- 五、就命停止使用、拆除部分更無時效適用：該等處分屬管制性不利處分，非行政罰，不受行政罰法第27條3年期間限制，僅受誠信原則、權利失效及比例原則拘束。惟須注意，若違法狀態曾中斷（例如一度恢復原狀後再行違規），應分別自各次行為終了時起算；又主管機關長期消極不查處致人民產生正當信賴者，仍可能構成權利失效而限制其行使。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。