民國114年 離島三等 一般行政 公共政策
第1題
請闡釋何謂政策議程（policy agenda）的概念？並列舉至少兩項影響議程 設定（agenda setting）的條件。（25 分）
題目
請闡釋何謂政策議程（policy agenda）的概念？並列舉至少兩項影響議程 設定（agenda setting）的條件。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、概念界定：政策議程（policy agenda）係指在特定時點，政府機關與社會大眾共同關注、並被列入政府應予處理之公共問題清單。學理上常區分為系統議程（systemic agenda）與制度議程（institutional agenda）：前者為社會普遍關注、尚未進入政府決策者；後者為政府機關實際排入討論與行動者。議題由前者移轉至後者，即為議程設定（agenda setting）之核心。
- 二、理論內涵：Kingdon 以「三流匯流」（multiple streams）說明，問題流（problem stream）、政策流（policy stream）與政治流（politics stream）於政策窗（policy window）開啟時結合，議題方有機會排入議程。其中焦點事件、指標變化與政策回饋，係促使問題被看見之重要觸媒；政策企業家（policy entrepreneur）則扮演媒合與倡議之關鍵角色。
- 三、條件之一為焦點事件（focusing event）與危機衝擊。重大災害、傳染病流行、重大工安事故或貪瀆醜聞，往往透過媒體大幅報導引發社會震撼，形成「必須處理」之壓力，使原本潛伏之問題迅速進入政府議程。例如九二一大地震後之災防體系重建、COVID-19 後之防疫法制調整，均屬適例。
- 四、條件之二為客觀指標（indicators）惡化與政策回饋（feedback）。失業率、貧富差距、少子化、健保財務缺口等統計數據若持續顯示問題擴大，易引起民意與專家關注；而既有政策執行後產生之民怨或副作用，亦會回饋形成新的議題。指標須經詮釋與比較，方能轉化為具政治意義之議程訴求。
- 五、條件之三為政治氣候與政策企業家。政黨輪替、選舉競爭、利益團體動員、民意調查與國際壓力，均會改變議題之政治可行性；政策企業家則運用專業、人脈與論述，把握政策窗提出成套方案。惟議程容量有限、媒體注意力短暫，建議政府建立常態性問題監測與公民參與機制，避免議題遭忽視或曇花一現。
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