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題目

相較於中央集權體制，說明地方分權制度在運作上的二項優點與二項缺 點。（20 分）

參考解答（AI 生成，非官方）

• 一、定義與理論基礎。地方分權（decentralization）指財政收支、事權與決策權由中央下移至地方政府。理論基礎包括Tiebout（1956）「以腳投票」模型與Oates的分權定理（decentralization theorem）：當各地偏好異質、公共財無外溢效果且具規模經濟時，由地方提供可提升資源配置效率。以下就運作面說明二項優點與二項缺點。
• 二、優點一：偏好契合與配置效率。各地居民對公共財的數量、品質與組合偏好不同，地方政府貼近居民，掌握地方資訊的成本較低，可依地方需求提供差異化服務，避免中央「一體適用」造成某些地區供給過多、某些地區供給不足的福利損失。
• 三、優點二：財政課責、政策創新與標竿競爭。地方首長與民意機關直接面對選民，收支決策的責任歸屬清楚，課責性較高；地方政府可進行政策實驗（如托育、長照、交通與地方創生），成功經驗可向外擴散；縣市之間的標竿比較（yardstick competition）亦可抑制無效率與浪費。
• 四、缺點一：外溢效果與規模經濟。跨域公共財（防洪、空氣品質、交通路網、傳染病防治）具正負外部性，地方僅考慮轄區利益，將導致供給不足或成本轉嫁；同時給付行政、資訊系統與專業人力具規模經濟，小規模地方政府單位成本偏高，並可能重複投資、形成資源浪費。
• 五、缺點二：財政失衡與租稅逐底競爭。地方稅基差異造成水平財政不均，貧困地區無力提供基本服務；地方為招商競相減稅、放寬管制，形成租稅逐底競爭（race to the bottom），侵蝕稅基並壓縮公共支出。此外，所得重分配與總體穩定政策具全國性外溢，不宜下放地方。
• 六、制度配套建議。應使事權與財權相符，落實財政劃分法制；以公式化統籌分配稅款與一般補助款矯正垂直與水平財政失衡；以特定補助款內部化外溢效果；建立跨域治理平台與績效課責機制，並保留中央對重分配與穩定職能的責任，方能在分權的效率利得與均衡公平之間取得平衡。

AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。

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