民國114年 地方三等 一般行政 公共政策
第3題
請闡釋為何外部性（externalities）因素會造成市場失靈？及政府如何以 公共政策介入來導正市場失靈問題？（25 分）
題目
請闡釋為何外部性（externalities）因素會造成市場失靈？及政府如何以 公共政策介入來導正市場失靈問題？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、外部性（externalities）是指某一經濟活動對第三人產生利益或成本，而該利益或成本未透過市場價格反映。負外部性如工廠污染、噪音、交通壅塞，使私人成本低於社會成本；正外部性如疫苗接種、教育、基礎研究，使私人效益低於社會效益。外部性存在時，市場價格無法傳遞完整訊息，資源配置偏離效率。
- 二、市場失靈的關鍵在於邊際私人成本或效益與邊際社會成本或效益不一致：負外部性會使產量超過社會最適水準，正外部性則使產量低於社會最適水準。若財產權不明確、交易成本過高、資訊不對稱或存在免費搭乘（free riding），受影響者難以透過協商內部化外部性，Coase 定理的市場解方亦受限。
- 三、政府介入工具包括：Pigouvian tax（皮古稅）對負外部性課徵等於邊際外部成本的稅；補貼或租稅優惠矯正正外部性；命令管制與排放標準直接限制行為；可交易排放許可（cap-and-trade）以總量管制結合市場交易；界定財產權與責任法則；資訊揭露、標章與公共提供。不同工具適用於不同測量成本與競爭程度。
- 四、以污染為例，政府可設定排放上限並拍賣許可，讓減污成本較低者多減污、成本較高者購買許可，達成成本有效；以疫苗為例，因接種具正外部性，政府可補助、免費提供並搭配資訊宣導。工具選擇須考量外部性規模、污染源分散程度、監督成本、技術不確定性與分配效果，避免單一工具僵化。
- 五、政府介入亦可能出現政府失靈：資訊不足、管制俘虜、尋租、行政成本、補貼造成依賴或反彈，甚至跨域外部性外溢。因此應以成本效益分析、落日條款、公開資訊、利害關係人參與及跨部門合作設計政策；並定期評估外部性是否已被內部化，必要時改採混合工具，兼顧效率、公平與可執行性。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。