民國114年 地方三等 一般行政 公共政策
第2題
西元2020 年新冠肺炎（COVID-19）國際疫情升溫之際，政府採取各種 不同的防疫措施，亦即採行多樣化的政策工具；何謂權威型工具 （authority to…
題目
西元2020 年新冠肺炎（COVID-19）國際疫情升溫之際，政府採取各種 不同的防疫措施，亦即採行多樣化的政策工具；何謂權威型工具 （authority tools）與象徵或勸勉型工具（symbolic or hortatory tools）？ 請分別闡釋並舉例說明之。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、政策工具是政府達成政策目標的手段。Salamon 等人常區分權威型、誘因型、能力建立型、象徵或勸勉型及學習型工具。權威型工具（authority tools）係政府依法律或公權力，以命令、禁止、許可、核准、標準、檢查與制裁等方式，要求特定對象為或不為一定行為；其特徵是服從具有義務性，相對人裁量空間有限。
- 二、權威型工具的內涵包括設定行為界線與法律責任，並以罰鍰、撤照、停工、刑責等確保遵行。COVID-19 期間，邊境管制、入境檢疫、居家隔離、口罩佩戴令、集會人數上限、營業場所暫停營業、實聯制與罰則，均屬之。此類工具見效較快、適用於急迫風險，但須符合法律保留、比例原則與正當程序。
- 三、象徵或勸勉型工具（symbolic or hortatory tools）係政府透過資訊、宣傳、道德呼籲、標籤、典範表揚或自願承諾，訴諸公共利益與社會責任，引導民眾自願改變行為；其不直接以強制或金錢誘因改變成本效益。例如防疫新生活運動、勤洗手戴口罩宣導、指揮中心記者會、名人代言、社區志工與企業自願分流。
- 四、兩者差異在作用機制：權威型以法律制裁與行政執行為後盾，效果取決於執法能力、嚇阻性與遵從意願；勸勉型以資訊與規範為核心，成本較低、較尊重自主，但效果依賴政府信任、風險認知與社會資本。實務上常搭配使用，先以勸勉建立共識，再以權威處理高風險行為。
- 五、COVID-19 防疫顯示工具組合的重要性：對邊境與確診者接觸者採權威型措施，對一般社區防疫採勸勉與資訊提供；並以風險分級、透明溝通、補償與救濟降低反彈。若過度依賴權威，可能侵害權利、增加執行成本；若僅靠勸勉，則可能不足以因應外部性與搭便車，因此須動態調整。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。