民國112年 地方三等 原住民族行政 公共政策（包括原住民族政策）
第1題
試說明政策工具的意義。為了強化原住民族就業政策的執行成效，你認 為那些政策工具是必要的？請分別敘明理由。（25 分）
題目
試說明政策工具的意義。為了強化原住民族就業政策的執行成效，你認 為那些政策工具是必要的？請分別敘明理由。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、政策工具的意義：政策工具（policy instruments）係指政府為達成特定政策目標，所採用的手段、機制或制度安排，亦稱政府工具（tools of government）。其功能在於把抽象的政策目標轉化為可操作的行動，藉由改變標的人口（target population）的行為誘因、能力與資訊條件，促成政策產出與結果。學者Salamon稱其為「公共行動的結構」；Hood則提出NATO架構，區分資訊（Nodality）、權威（Authority）、財源（Treasure）與組織（Organization）四類；Schneider與Ingram另依行為假定分為權威、誘因、能力、學習與象徵五種。
- 二、原住民族就業問題的特性與工具選擇邏輯：原住民族失業率長期高於全國平均，就業多集中於低技能、非典型、季節性與高風險職種。成因包括原鄉地理隔離與通勤成本高、教育與職業技能落差、勞動市場的統計與人際歧視，以及狩獵、工藝、生態知識等文化資本未被制度承認。由於成因具多重性，單一工具難以奏效，須採工具組合（policy mix），並依「權威奠定義務、誘因矯正價格、能力補足落差、資訊降低摩擦」的邏輯配置。
- 三、權威型與誘因型工具：權威型工具在於設定具拘束力的規範，例如《原住民族工作權保障法》第4條課予公部門定額進用義務、第12條要求依政府採購法得標廠商於履約期間僱用一定比例原住民，並以代金機制強化遵行；另《就業服務法》第20條規定公立就業服務機構應對原住民提供就業服務。此類工具成本低、效果明確，可創造就業機會並矯正雇主偏好。誘因型工具則透過財務移轉改變成本效益，如僱用獎助、薪資補貼、創業貸款利息補貼與租稅優惠，用以降低僱用意願門檻、支持部落微型創業，惟須防範補貼依賴與替代效果（deadweight loss）。
- 四、能力型、組織型與資訊型工具：能力型工具著眼於提升可僱用性（employability），包括職業訓練、技能檢定、就業服務員一對一輔導、職場文化敏感度與語言訓練，並應結合部落在地產業（如生態旅遊、文化工藝、友善耕作）設計訓練內容。組織型工具係建置執行量能，如原住民族委員會、勞動部勞動力發展署各分署、原鄉區公所就業服務台，以及教會、合作社、勞動合作社等部落中介組織。資訊型工具則透過就業資訊平台、就業博覽會、行動服務車與社區廣播，降低資訊不對稱與媒合摩擦。
- 五、工具組合的限制與精進建議：實務上常見工具碎片化、各部會補助各自為政、績效指標偏重媒合人次而忽略就業穩定度。建議建立跨部會單一窗口與個案管理機制，採「一案到底」的陪伴式服務；績效評估應納入就業滿六個月留任率、平均投保薪資、職災與離職原因等指標；並依原鄉、都會原住民與移居就業者之差異設計分眾工具。另須強化反歧視宣導與優良雇主表揚等象徵型工具，改善勞動市場的友善程度，使工具組合由「給魚」轉向「給釣竿與水域」。
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