民國110年 地方三等 戶政 地方政府與政治考古題
民國110年 地方三等 戶政 地方政府與政治收錄考選部官方試題，共 4 題可線上瀏覽，考選部未公告本科目答案。
題目與答案
請詳細討論地方自治權力來源的不同學說，並分析我國在實務上是採取
何種學說？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、固有權說（inherent right theory）主張地方自治權是地方與生俱來、先於國家而存在的權利，並非國家所授予，國家不得任意剝奪。此說強調地方共同體的自然權限與自治正當性，但難以說明權限範圍及與國家主權之關係，也不易處理跨域與全國一致性事務。
- 二、傳來說（delegated theory，又稱授予說）認為地方自治權來自國家授予或法律規定，國家得透過立法調整地方權限。此說符合單一國體制與法律保留，但若缺乏憲法界限，地方自治易被中央以法律或行政監督侵蝕，甚至淪為中央集權。
- 三、制度保障說（institutional guarantee）主張憲法保障地方自治之「制度核心」，國家不得廢除地方自治或掏空其本質，具體權限則由法律形成。此說源於德國法學，兼顧國家統治與地方自主，並可作為違憲審查之基準，但核心領域之界定仍有爭議。
- 四、人民主權說（popular sovereignty）或住民自治說，強調地方自治之正當性來自住民，透過選舉、參與、資訊公開與監督，形成民主課責。此說補充制度保障說之民主基礎，但若住民參與不足，自治可能淪為地方精英或少數團體把持。
- 五、我國實務：憲法第110條、第111條、第118條及增修條文第9條建構地方制度，地方制度法第14條明定直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體。釋字第498號、第550號、第553號肯認地方自治為憲法保障之制度，學理多認為我國以制度保障說為主，兼有傳來說色彩，具體權限仍須依法，中央監督不得侵害自治核心。
美國地方政府市經理制度常為公共管理學者所重視，試分析此市經理制
的特色，並討論此制度與我國的市長制有何不同？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、市經理制（council-manager plan）係由市民選舉市議會，議會負責政策制定、預算審議與監督，並聘任專業市經理（city manager）執行行政事務；市經理對議會負責，統籌人事、預算編製與各局處協調，市長多由議會推選或僅具象徵性。
- 二、制度特色包括：政治與行政分立，議會決定政策、經理專責執行；專業化與企業化管理，重視績效、成本效益與服務品質；行政首長非民選，由議會任免，課責集中於議會；可減少民選首長與議會對立之僵局。惟民主正當性較弱，市經理與議會易生摩擦，市民直接參與及政治領導亦可能不足。
- 三、我國直轄市、縣（市）採市長暨議會制（mayor-council system）：市長由人民選舉產生，掌握行政權，依法任命副市長、秘書長及局處首長，並向議會提出施政報告、備詢；議會行使立法、預算審議與監督權，形成府會分立與制衡。市長負直接政治責任，政策回應性較強。
- 四、主要差異：權力來源上，我國市長具直接民意基礎，市經理來自議會聘任；人事權上，我國市長掌握局處首長任命，市經理亦掌人事但受議會監督；政策形成上，我國市長主導政策，市經理偏向執行；課責上，我國市長向選民與議會負責，市經理向議會負責。制度選擇涉及民主回應與專業效率之取舍。
- 五、啟示：我國可借鏡市經理制之專業化、績效管理、行政中立與預算理性，但不宜直接移植；應強化局處專業能力、府會協商、資訊公開與公民參與，並在民選首長之政治課責下建立專業幕僚與績效評估機制。
何謂地方派系？地方派系與地方利益團體有何不同？試討論地方派系
對地方政府與政治運作的影響？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、地方派系係以地緣、血緣、宗族、人情與恩庇侍從（clientelism）網絡為基礎，透過樁腳、動員與資源交換影響地方選舉及公共資源分配之非正式政治組織。其未必有正式章程、會員名冊或固定辦公處所，常與農會、水利會、宮廟、合作社及地方社團交織。
- 二、與利益團體之差異：利益團體（interest group）通常有正式組織、明確會員與政策訴求，透過遊說、公聽會、媒體與專業論述影響特定政策；地方派系則組織較鬆散、議題較寬泛，核心在選舉動員、地盤經營與人情回報，兼具社會網絡與政治交換功能。利益團體多為功能性或全國性，派系多具地域性與人際封閉性。
- 三、正面影響：派系可匯聚地方利益、促進基層政治參與、協助政黨動員與政策溝通，並在選舉競爭中提供組織與資訊，對地方政治穩定及社會整合有一定作用。
- 四、負面影響：派系可能壟斷地方資源、形成黑金與貪腐、扭曲預算與人事、妨礙專業治理及政黨競爭，並產生地方保護主義與選舉暴力；弱勢群體與公共利益易被邊緣化。
- 五、因應與轉型：應落實陽光法案、政治獻金透明、利益迴避、行政中立與廉政監督，強化政黨提名制度化、公民參與、社區營造及地方財政透明；同時以跨域治理與績效課責降低派系對公共資源之控制，促使地方政治走向制度化和專業化。
在全球永續發展下，城市區域（city region）內的地方政府如何進行跨區
域的合作及協調促進永續發展政策已成為重要議題。請試從城市區域的
發展特質，來闡述對全球永續發展有何重要影響。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、城市區域（city region）係以核心城市為中心，結合周邊衛星城市、鄉鎮、郊區與腹地，形成通勤、產業鏈、基礎設施、生態與公共服務相互依賴之功能區域。其特質包括人口與經濟活動高度集中、空間蔓延、功能分工、多中心發展，以及行政邊界與功能邊界不一致。
- 二、城市區域常產生跨域外部性，如空氣污染、水資源污染、交通壅塞、廢棄物處理、土地利用與氣候變遷等問題，單一地方政府難以自行解決。城市區域又是人口、能源消耗與碳排放集中地，其治理成效直接影響全球永續發展目標（SDGs）之達成，特別是永續城市、淨水、氣候行動與夥伴關係。
- 三、跨域合作機制可包括區域治理平台、共同規劃、跨域基金、聯合服務中心、資訊共享、合作協議與績效評估；中央則可以法制、補助誘因與區域計畫引導。透過資源整合與規模經濟，可提升防災、交通、環境與公共衛生之治理效能，並避免重複投資與政策外溢。
- 四、限制與建議：城市區域合作面臨地方自治、課責不明、財政分配、搭便車、政黨競爭與資訊不對稱等挑戰。宜建立信任與互利機制，明確權責與爭端解決，強化公民參與及透明監督，並以法制化與誘因設計促進長期合作，使城市區域成為推動全球永續發展之關鍵治理單元。