民國113年 離島三等 一般行政 政治學考古題
民國113年 離島三等 一般行政 政治學收錄考選部官方試題，共 4 題可線上瀏覽，考選部未公告本科目答案。
題目與答案
何謂「公民社會」（civil society）？如果「公民社會」以「非政府組織」
（non-governmental organization, NGO）的形式呈現，那麼，如今已成為
國際政治中不可或缺「行為者」之一的「國際非政府組織」（international
non-governmental organization, INGO）如何參與國際？對於國際政治的
運作帶來那些影響？請任舉一個「國際性非政府組織」為例加以說明。
（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、公民社會（civil society）係指介於國家、市場與家庭之間，由人民自願結社、公共溝通與共同行動所形成的公共領域；其核心要素包括自主性、多元性、公共性、非強制性，以及以信任、互惠與社會資本為基礎的結社網絡。黑格爾、托克維爾與葛蘭西等思想家均曾從不同角度闡述其功能。
- 二、公民社會的組織形式包括社團、基金會、工會、媒體、宗教團體與非政府組織（NGO）。NGO係不以營利為目的、獨立於政府之外、以公共利益或特定政策倡議為宗旨的組織；當其跨越國界運作並建立跨國網絡，即成為國際非政府組織（INGO）。
- 三、INGO參與國際的途徑主要有：取得聯合國經濟暨社會理事會（ECOSOC）諮商地位、參與國際會議與條約談判、遊說各國政府與國際組織、發布研究與監測報告、組成跨國倡議網絡、從事人道救援與技術合作，以及透過媒體與消費者行動形成壓力。
- 四、其影響包括議程設定、規範倡議與社會化、監督國家履行承諾、提供專業資訊與公共服務、促進跨國團結，並補強國際組織的民主正當性；但亦可能面臨代表性不足、問責薄弱、資源依賴、專業偏誤與國家抵制等限制。
- 五、以國際特赦組織（Amnesty International）為例，其透過調查報告、寫信馬拉松、命名與羞辱（naming and shaming）、遊說聯合國人權機制，推動禁止酷刑與廢除死刑；顯示INGO能以資訊、規範與跨國動員影響國際政治，但成效仍受國家利益與權力結構制約。
近年來出現在大眾傳播過程中的「不實訊息」（disinformation）或「假新
聞」（fake news），對於民主政治可能產生那些不利的影響？政府應如何
兼顧管制排除假新聞和尊重言論自由？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、不實訊息（disinformation）指明知虛偽而刻意散布、意圖誤導他人的資訊；假新聞（fake news）則是其常見表現。其與錯誤資訊（misinformation）、惡意資訊（malinformation）有別，核心在於欺騙意圖、操弄認知與公共傷害，而非單純的報導錯誤。
- 二、對民主政治的不利影響包括：一，侵蝕公共審議的資訊基礎，使選民難以形成知情判斷；二，操縱選舉與公投，削弱結果正當性；三，加深黨派極化與社會對立；四，損害對媒體、政府與科學的信任；五，助長仇恨言論、歧視、公共衛生風險與外國干預。
- 三、政府管制應守住言論自由底線，採「原則禁止、例外管制」與比例原則，僅對違法誹謗、煽動暴力、危害兒少、選舉舞弊或國安威脅等具體行為課責，避免以「假新聞」為名進行事前審查、定義模糊化或擴張行政裁量。
- 四、政策工具宜採多元治理：透明化平台演算法與政治廣告、建立事實查核機制、推動媒體素養教育、政府即時澄清、跨部門快速應變、獨立監理與申訴救濟、保護記者與學術研究，以及支持優質新聞與公共媒體。
- 五、另應區分言論內容與散布行為，建立移除、標示、降流與法律追訴的階層化措施，並定期評估其必要性與副作用；唯有兼顧問責、透明、救濟與少數保障，才能在防制不實訊息與保障言論自由之間取得平衡。
如果作為國家領土完整守護者的「軍隊」（military），與其他組織或制度
間存有差異，試說明差異何在？民主國家運用那些機制使軍隊接受「垂直
課責」（vertical accountability）及「水平課責」（horizontal accountability）？
（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、軍隊與其他組織或制度的差異，主要在於其掌握合法武力、具高度層級節制與命令服從、強調紀律與團隊精神、以領土防衛與國家安全為核心任務，並具高風險、保密性、專業性與犧牲奉獻等特質；成員常受特別法規、服從義務與政治中立要求拘束。
- 二、垂直課責（vertical accountability）指人民透過選舉、民意代表、媒體與公民社會，對統治者及軍隊進行民主控制；其重點在選民授權、定期改選、預算課責與公共監督，使軍隊最終服從民主政治的共同體意志，而非個人或黨派。
- 三、水平課責（horizontal accountability）指國家機關間的相互制衡，包括立法機關審查預算、質詢與調查，司法機關審查行為合法性，審計機關查核財務，監察與人權機構監督，以及國防部文官領導、監察長與軍事督察制度。
- 四、民主國家常以憲法與國防法明定軍隊統帥、宣戰與預算程序，落實文官統制（civilian control）；並透過國防委員會、聽證、資訊公開、獨立稽核、軍事司法、申訴制度與定期國防報告，使軍隊接受內部與外部雙重監督。
- 五、此外，軍人專業化、政治中立、服從合法命令而不服從違法命令，以及媒體、學界與公民社會監督，均屬重要配套；惟須避免政治干預作戰專業，並在國家安全、軍事效率與透明課責之間取得平衡，以鞏固民主治理。
民主國家立法機關的「委員會」（committee）在立法程序中扮演極為關鍵
的角色，請說明立法程序所必須歷經的各個階段；並試從委員會的組成、
職權和功能，分析民主國家立法機關的委員會，為何又被稱為「小國會」
（little parliament）？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、立法程序通常包括：提案（initiative）、程序委員會排案、一讀付委、委員會審查（hearings、markup、report）、二讀與全院辯論修正、三讀表決，以及兩院制下的他院審議、總統公布與覆議（veto override）等階段；各國名稱與順序略有差異，但核心均在於公開審議與多數決定。
- 二、委員會組成多依政黨比例分配席次，並考量資深制度與專業背景；主席通常由多數黨產生，少數黨則透過聽證、提案、影子報告與程序杯葛參與，使委員會成為政黨競逐、利益折衝與專業審議的交會點。
- 三、委員會職權包括排定議程、舉行公聽會、要求行政部門提供資料與出席作證、逐條審查與修正、提出審查報告、監督預算與人事同意，以及對行政機關進行持續性監督；其決議往往直接影響法案的實質內容。
- 四、其功能在於過濾草案、整合利益、深化專業審議、形成可表決方案、降低全院衝突，並作為行政與立法間的介面；因多數法案的關鍵內容在委員會階段已底定，委員會宛如縮小版的國會，故被稱為「小國會」（little parliament）。
- 五、惟委員會亦可能受黨紀、利益團體、資深壟斷與資訊不對稱影響，削弱少數意見；因此應兼顧公開透明、少數保障、專業幕僚、公民參與與利益衝突迴避，才能發揮「小國會」的審議、代表與課責功能。