民國114年 高考三級 僑務行政(選試法文) 國際關係考古題
民國114年 高考三級 僑務行政(選試法文) 國際關係收錄考選部官方試題，共 4 題可線上瀏覽，考選部未公告本科目答案。
題目與答案
美國國會眾議院今（2025）年5 月上旬通過兩項友臺法案，分別為「臺
灣保證實施法案」（Taiwan Assurance Implementation Act）及「臺灣國際
團結法案」（Taiwan International Solidarity Act）。上述兩項法案的重點為
何？對美臺關係的發展有何具體規範？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、立法背景與進程：美國聯邦眾議院於2025年5月上旬以口頭表決方式，通過「臺灣保證實施法案」（Taiwan Assurance Implementation Act）與「臺灣國際團結法案」（Taiwan International Solidarity Act）。兩案均以《臺灣關係法》（Taiwan Relations Act, TRA）為規範基礎，具跨黨派色彩；尚須經參議院審議並由總統簽署始生效力，但目前已完成之眾議院表決，已釋放強烈政治訊號。
- 二、臺灣保證實施法案之重點：該案修正TRA，要求國務卿定期（原則上每5年）全面檢視並更新對臺關係之指導文件（guidance），使行政部門之自我設限與時俱進；並須向國會提出報告，說明深化美臺關係之具體作為、可掌握之機會，以及因應中國大陸影響力操作（influence operations）之策略，藉國會監督強化政策執行。
- 三、臺灣國際團結法案之重點：該案明確指出，聯合國大會第2758號決議僅處理中國在聯合國之代表權，未處理臺灣及其人民之代表權，亦未就臺灣主權歸屬作出認定；要求美國在國際組織中倡議臺灣有意義參與，並反制以2758號決議為依據排除臺灣之作法，將「挺臺參與」由行政裁量提升為立法要求。
- 四、對美臺關係之具體規範：兩案使對臺政策「法制化、可課責化」，透過定期檢視與國會報告機制，降低政黨輪替造成之政策擺盪；在國際參與上提供美國公開為臺發聲之法源基礎，有助鞏固友邦與理念相近國家之支持，並將臺海議題與聯合國體系之詮釋權相連結。
- 五、評估與限制：兩案多屬報告與宣示性質，不具條約般拘束力，亦未改變「一個中國政策」與TRA架構下之戰略模糊（strategic ambiguity）；北京勢必以外交抗議、法律戰與軍事演訓反制。考生宜注意立法與執行間之落差，並以「國會外交」與「制度性嚇阻」概念分析其意義。
俄烏戰爭自2022 年2 月開始，衝突的起源最重要的原因之一係烏克蘭
擬申請加入北大西洋公約組織（簡稱北約NATO），西方國家似對此議題
給予肯定的回覆，此便涉及「北約東擴」概念。事實上，北約東擴有若
干制約因素，例如：俄羅斯反對北約東擴、北約內部對東擴立場不一致、
各國對東擴需要開支大量經費的看法、各國對北約憲章規定對一個成員
國的攻擊將被看作是對所有成員國攻擊的看法等。請詳細闡述上述四項
制約因素。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、俄羅斯反對北約東擴：莫斯科以「勢力範圍」與「緩衝帶」思維看待北約東擴，視吸納烏克蘭、喬治亞為觸碰紅線。2008年布加勒斯特峰會承諾兩國「終將入約」，隨即引發俄喬戰爭；2014年兼併克里米亞、2022年全面入侵，均以「北約東擴威脅」為主要論述。俄方並以能源、網路、核嚇阻等手段反制，使東擴之成本與風險顯著升高。
- 二、北約內部立場不一致：依《北大西洋公約》第10條，邀請新成員須經全體會員國一致同意，任一國均具否決權。中東歐國家基於歷史記憶主張加速東擴；德、法等西歐大國顧慮與俄關係而主張審慎；土耳其、匈牙利等亦常以雙邊爭議為槓桿。2008年未授予烏克蘭「會員國行動計畫」（Membership Action Plan, MAP），即為折衷產物，顯示共識決本身構成結構性制約。
- 三、經費與負擔分配之爭議：東擴須投入軍事現代化、基礎設施、指揮管制互通性與人員訓練等龐大支出，並要求新成員逐步達到國防支出占GDP 2%之標準。冷戰後「和平紅利」使多數成員國削減軍費，負擔分配（burden-sharing）爭議與「搭便車」批評，使東擴在財政上缺乏誘因；吸納經濟落後國家亦可能拖累整體防務資源。
- 四、集體防禦條款之顧慮：第5條規定對一成員國之攻擊視為對全體之攻擊，惟其法律義務與軍事回應仍具裁量空間。若吸納與俄存在領土爭端之烏克蘭、喬治亞，等於將集體防禦邊界推進至俄邊境，成員國恐被捲入直接衝突甚至核風險；美國亦不願無限承擔歐洲安全成本，故對「何時入約」長期採模糊策略，以保留戰略彈性。
國際關係中「南北問題」現象及成因一直是學者專家討論的一項重要議
題，而對於第三世界國家發展之所以落後的原因，一般而言可以分成下
列三種看法：新自由主義的觀點、第三世界學者的觀點、國際機構的觀
點，請就上述三項觀點詳加闡述。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、南北問題之意涵：南北問題指已開發國家（北方）與開發中國家（南方）在所得、貿易、技術、債務與制度能力上之結構性差距。其成因涉及殖民遺緒、國際分工、貿易條件與資金流動；1955年萬隆會議、1964年聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD）成立、1974年「新國際經濟秩序」（NIEO）主張，均為此議題制度化之重要節點。
- 二、新自由主義觀點：主張落後根源在國內政策失當，如進口替代之過度保護、價格扭曲、國營企業效率低落、貪腐與產權不明。依比較利益與自由貿易，配合「華盛頓共識」（Washington Consensus）之自由化、民營化、解除管制與財政紀律，並吸引外國直接投資（FDI），即可透過市場機制達成成長，國際援助僅具補充與催化作用。
- 三、第三世界學者觀點：以依賴理論（dependency theory）與世界體系理論（world-systems theory）為代表。Prebisch-Singer命題指出初級產品貿易條件長期惡化；Frank提出「低度發展的發展」，Wallerstein以「核心—半邊陲—邊陲」結構解釋剩餘價值之轉移，強調跨國公司、不平等交換與債務機制使落後成為體系運作之結果，而非必經之過渡階段。
- 四、國際機構觀點：世界銀行、國際貨幣基金（IMF）與聯合國體系採多面向途徑，強調人力資本、制度品質、治理與永續發展。以「千年發展目標」（MDGs）接續「永續發展目標」（SDGs）、重債窮國倡議（HIPC）、官方發展援助（ODA）達GNI 0.7%之承諾、貿易便捷化與能力建構為政策工具；晚近並強調氣候融資、數位落差與債務永續性。
- 五、綜合評析：三說分歧在於「責任歸屬」與「改革層次」：新自由主義指向國內治理，第三世界學者指向國際結構，國際機構則折衷於制度與援助。實務上，結構調整方案曾加重社會成本，而單純依賴外部援助亦難建立自主能力，故當前傾向結合市場誘因、公平貿易與在地制度建構之混合策略。
聯合國維和行動（Peace-Keeping Operations, PKO）係聯合國向衝突區域
派遣多國軍事人員與非軍事人員組成的部隊或觀察團，用以監督停火協
議或恢復與維護和平的一種行動。隨著國際情勢的變化，維和行動由第
一代維和行動—維持和平（peace-keeping），到第二代維和行動—促成
和平（peace-making），至目前第三代維和行動—建設和平（peace-
building）。請就上述三個時代維和行動的背景、適用時機及執行重點詳
細闡述。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、第一代維和行動（維持和平 peace-keeping）：冷戰時期，聯合國受美蘇否決權牽制，僅能在強權利益邊緣地帶運作。適用於國家間衝突且交戰方同意停火之情形，以派駐軍事觀察團或輕裝部隊監督停火線、隔離交戰方為重點；遵循同意、中立、除自衛外不使用武力三原則，法律依據多為《聯合國憲章》第6章，如1956年第一次聯合國緊急部隊（UNEF）。
- 二、第二代維和行動（促成和平 peace-making）：冷戰結束後，國內衝突、族群屠殺與國家崩解頻仍，任務由「監視停火」轉為「執行和平協議」。依《憲章》第7章授權，採多面向任務，含保護平民、解除武裝與復員（DDR）、選舉協助、人道救援與法治重建；1990年代波士尼亞、索馬利亞之挫敗，促成2000年「布拉希米報告」（Brahimi Report）與「強勢維和」（robust peacekeeping）之改革。惟嚴格而言，聯合國文獻中「促成和平」指外交斡旋，實務上常與「和平執行」（peace enforcement）混用，答題時宜加註辨明。
- 三、第三代維和行動（建設和平 peace-building）：著眼衝突後之和平鞏固，避免「和平復發」。重點在安全部門改革（SSR）、法治與司法、公共行政能力、族群和解、生計重建與永續發展；強調「整合型任務」（integrated missions）與在地所有權（local ownership），2005年設和平建設委員會（PBC）與和平建設基金，如東帝汶、賴比瑞亞之任務。
- 四、三時代之比較與挑戰：演進反映安全觀由「國家中心」轉向「人的安全」（human security），任務由線性、軍事性轉為複合、民事性。共同挑戰包括授權與資源不匹配、東道國同意之侵蝕、出兵國意願不足、問責與不當行為等弊端；建設和平亦面臨國家建構（state-building）與在地能動性間之張力，須與區域組織及發展機構分工協作。