民國111年 高考三級 一般行政 政治學
第2題
半總統制中的「總理總統制」（premier-presidentialsystem）和「總統國會制」 （president-parliamentary syste…
題目
半總統制中的「總理總統制」（premier-presidentialsystem）和「總統國會制」 （president-parliamentary system）的差異為何？我國屬於那一類，為什麼？ （25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、半總統制的界定：杜瓦傑（Maurice Duverger）提出三項判準，即總統由全民直選、總統擁有相當實權、內閣須對國會負責而存在雙元行政（dual executive）。此制同時含總統制與內閣制要素，易生「二元正當性」與行政分立（executive bifurcation）問題。分類上以總統與總理、國會三者間的任免與解散關係為判準，主要區分為總理總統制與總統國會制兩種類型。
- 二、總理總統制的特徵：總理（閣揆）僅對國會負責，國會可提出不信任案倒閣，總統不得單方面免除總理職務；總統掌握外交、國防等保留領域（reserved domain）與主持內閣會議的權力，並得在被動或經諮詢後解散國會。總理由國會多數產生或須經國會同意，故行政權的實際運作取決於國會政黨生態，總統與總理分屬不同多數時易形成共治（cohabitation）。
- 三、總統國會制的特徵：總理同時對總統與國會「雙重負責」，總統得單方任免總理，總理亦須承受國會不信任案；總統並可主動解散國會。此制下總統立於行政權的核心，總理近似總統的幕僚長或「可拋棄的避雷針」，權力運作傾向總統化（presidentialization），內閣穩定度較低但總統課責相對直接。
- 四、兩制差異的比較軸線：可由三點判別，其一為總理去留由誰決定，總理總統制專屬國會，總統國會制則總統與國會皆有；其二為解散國會的主動權，前者多屬被動或被制約，後者總統可主動行使；其三為總理的政治地位與正當性來源。整體而言，總統國會制的總統權力更大、制衡更弱，學者認為其民主穩定度與內閣存續時間通常低於總理總統制。
- 五、我國歸類與理由：依上述判準，我國較接近總統國會制。理由為：憲法增修條文規定行政院院長由總統直接任命，立法院並無人事同意權；總統得經由免職或辭職慣例實質決定閣揆去留；立法院得對行政院長提出不信任案，行政院長得提請總統解散立法院，形成雙向對抗。惟學界尚有爭議，部分學者主張應歸為總理總統制，理由在於行政院長須向立法院負責、總統發布命令原則上須經行政院長副署，且解散立法院屬被動、附條件之權。考生作答時宜先確立判準再歸類，並說明爭議所在，以展現分析層次。
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