民國112年 高考三級 國際文教行政(選試西班牙文) 國際公法與國際組織
第3題
請說明北極理事會（Arctic Council）在全球北極治理中能夠發揮的功能， 並舉例說明。（25分）
題目
請說明北極理事會（Arctic Council）在全球北極治理中能夠發揮的功能， 並舉例說明。（25分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、北極理事會（Arctic Council）依1996年《渥太華宣言》設立，取代1991年《北極環境保護策略》。其性質為部長級論壇而非條約創設之國際組織，不具國際法人格與強制力；秘書處設於挪威特羅姆瑟（2013年），主席由8個會員國輪值，任期2年，決策以共識為之。
- 二、成員結構具特色：會員為北極8國（加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典、美國）；6個原住民組織為「永久參與者」（Permanent Participants），享有充分諮商權；另設觀察員，包括2013年獲准之中國、日本、韓國、新加坡等國，須承諾尊重北極國家主權與原住民權利。
- 三、功能一為知識生產與科學評估。理事會設六個工作組：AMAP（北極監測與評估）、CAFF（動植物保育）、PAME（海洋環境保護）、EPPR（緊急預防與應變）、SDWG（永續發展）、ACAP（污染物行動）。AMAP於2004年發布《北極氣候影響評估》，成為全球氣候談判之關鍵科學依據，展現「科學外交」功能。
- 四、功能二為規則協調與條約孵化。理事會促成三項具拘束力協定：2011年《北極搜救協定》（2013年生效）、2013年《北極海洋油污準備與應變合作協定》、2017年《北極科學合作協定》，形成「軟法先行、條約跟進」模式；並與國際海事組織（IMO）《極地水域船舶作業國際規則》（Polar Code，2017年生效）相互支援。
- 五、功能三為原住民參與及能力建構。永久參與者制度將原住民傳統知識（traditional knowledge）納入議程，提升治理正當性；理事會並推動青年、教育、健康與社區韌性計畫，觀察員則提供資金與技術援助，形成多層級治理（multi-level governance）之區域典範。
- 六、限制包括：理事會排除軍事安全議題，該議題歸屬北約與聯合國；決策須共識，缺乏爭端解決與強制執行機制；2022年俄烏戰爭後，西方七國暫停參與，同年6月僅恢復部分工作組合作，暴露地緣政治脆弱性；經費依賴自願捐獻。建議強化秘書處職能、建立政治爭端期間之防火牆，並深化與IMO、UNEP之連結。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。