民國115年 高考三級 一般行政 公共政策
第3題
現代民主社會在討論公共政策的形成過程中，特別強調民眾參與的重要 性。試問何謂民眾參與？（10 分）不當的民眾參與會帶來那些施政困境？ （15 分）
題目
現代民主社會在討論公共政策的形成過程中，特別強調民眾參與的重要 性。試問何謂民眾參與？（10 分）不當的民眾參與會帶來那些施政困境？ （15 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、民眾參與 (citizen participation) 指人民、利害關係人或社群，透過制度化途徑（公聽會、說明會、聽證、公民投票、參與式預算、審議式民主）或非制度化途徑（陳情、抗議、社會運動、網路連署），介入政策議程設定、方案規劃、執行與評估，以表達偏好、提供在地資訊並影響決策結果的過程。其正當性來自民主課責、資訊互補與決策正當化。
- 二、參與形式與層次。Arnstein (1969) 提出「公民參與階梯」(ladder of citizen participation)，由低而高分為：非參與（操控 manipulation、治療 therapy）、形式參與（告知 informing、諮詢 consultation、安撫 placation）、實質參與（夥伴 partnership、授權 delegated power、公民控制 citizen control）。層次愈高，民眾對決策的實質影響力愈大。
- 三、困境之一為代表性偏差與參與落差。實際參與者多為中產、高教育、具閒暇與表達能力者，低收、身心障礙、移工與青年常缺席，形成「參與落差」，使參與結果反而強化既有偏差動員；若未搭配培力與抽樣設計，參與可能淪為優勢者的意見加權。
- 四、困境之二為效率、成本與決策品質。程序冗長、會議與行政成本高昂，易造成決策延宕、錯失時效；在資訊不對稱與錯假訊息環境下，民粹壓力可能壓抑專業判斷，形成短視或討好式政策；過度參與亦可能導致「參與疲勞」與治理癱瘓。
- 五、困境之三為利益俘虜、形式主義與課責模糊。組織化、資源豐厚的團體動員力強，少數強烈利益可能壓過分散的公共利益，並出現 NIMBY 效應；若「已定調才開會」，參與即成橡皮圖章。多元參與亦使責任歸屬不清。精進之道在於早期參與、代表性抽樣（公民陪審團、審議民調）、資訊公開、明確回饋與參與權限界定。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。