民國115年 高考三級 一般民政 地方政府與政治
第3題
研究美國府際關係的學者曾用夾心蛋糕（layer cake）、大理石蛋糕 （marble cake）與條列式柵欄（picket fence）比喻不同時期聯邦主義下…
題目
研究美國府際關係的學者曾用夾心蛋糕（layer cake）、大理石蛋糕 （marble cake）與條列式柵欄（picket fence）比喻不同時期聯邦主義下 聯邦政府、州政府與地方政府間的府際關係。請說明這三種不同比喻所 描述的府際關係為何？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、夾心蛋糕（layer cake）比喻二元聯邦主義（dual federalism），約自 1789 年至 1930 年代。聯邦與州如上下分層，各有明確憲法權限與政策領域，互不干預；地方政府被視為州之創造物（creatures of the states），居於州之下。其特徵是層級分明、權限分立、各自為政。
- 二、大理石蛋糕（marble cake）比喻合作聯邦主義（cooperative federalism），約自 1930 年代新政至 1960 年代。聯邦、州與地方職能交錯混合，如大理石紋理難以切分；透過補助款、共同計畫與跨層級合作，聯邦影響力深入地方，州亦執行聯邦政策，呈現共同治理、財政誘因與責任共享。
- 三、條列式柵欄（picket fence）比喻功能聯邦主義（functional federalism），約自 1960 年代以後。以政策功能為單位，教育、交通、社福、環保等各成一根垂直柵欄；每根柵欄內，聯邦、州、地方對口機關、專業人員與利益團體形成垂直政策網絡，橫木則象徵層級連結，呈現矩陣式、專業化治理。
- 四、三者比較，由夾心蛋糕之「分權」，到大理石蛋糕之「合作」，再到柵欄之「功能網絡」，反映聯邦角色擴大、府際互動密集與政策專業化。蛋糕比喻重視層級界線，柵欄比喻重視政策社群與跨層級連結；地方由被支配者逐漸轉為共同執行者，但權責模糊與協調成本亦隨之增加。
- 五、上述比喻均有簡化之虞，真實府際關係常同時並存。我國雖非聯邦制，中央與地方間亦有層級分立、合作補助及功能網絡現象；可從法制、財政與協力平台著手，強化權責劃分、跨域治理與地方自主，避免中央過度干預或地方財政依賴。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。