民國115年 高考三級 自然保育 保育生物學
第3題
生物多樣性保育面對的問題之一是許多適合瀕危物種生存的棲地並不 位於已設立的保護區內，而是位於私人土地上。請說明公部門可採用那 些策略，以增加私人土地的地主參與棲…
題目
生物多樣性保育面對的問題之一是許多適合瀕危物種生存的棲地並不 位於已設立的保護區內，而是位於私人土地上。請說明公部門可採用那 些策略，以增加私人土地的地主參與棲地與物種保育的意願。（30 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、問題背景：許多瀕危物種之適宜棲地分布於低海拔淺山、農地與平地森林等私有土地，保護區系統覆蓋不足。地主面臨保育之機會成本、開發利益誘惑與財產權受限之疑慮，若僅以命令管制，易生衝突與地下開發。因此公部門須採「誘因—契約—法制—資訊」之混合工具，提高自願參與意願。
- 二、經濟誘因工具：（一）生態系服務給付（payment for ecosystem services, PES）與環境給付，如我國友善耕作之生態服務給付（石虎、草鴞、水雉、黑翅鳶等）；（二）租稅優惠，包括地價稅、遺產稅、贈與稅減免及保育捐贈扣除；（三）成本分擔，補助圍籬、獸害防治、友善農機與資材；（四）市場誘因，如友善標章、生態旅遊收益分享、碳權與生物多樣性信用（biodiversity credit）。
- 三、契約與法制工具：（一）保育地役權（conservation easement）與自願性保育契約，以一次性或分期給付換取開發權之放棄；（二）發展權移轉（transfer of development rights, TDR）與容積移轉；（三）棲地補償與抵換，依「避免—減輕—復育—抵換」之層級（mitigation hierarchy）追求無淨損失（no net loss）；（四）美國之棲地保育計畫（habitat conservation plan, HCP）、安全港協議（safe harbor agreement）與候選保育協議（CCAA），提供地主不增加未來限制之保證。
- 四、資訊、技術與能力建構：提供免費技術輔導、監測、入侵種移除與苗木；建立示範點與同儕學習網絡；結合在地 NGO、社區發展協會與大學進行陪伴輔導；公開保育成效與獲獎案例，降低資訊不對稱。並可運用自願性認證與生態標章，將保育行為轉化為品牌與市場價值。
- 五、治理與程序面：採參與式規劃與共同管理，尊重原住民傳統領域與自由事前知情同意（FPIC）；設置單一窗口、簡化申請流程、簽訂長期契約以降低交易成本；建立公平補償與爭議處理機制，避免「保育即限制」之觀感。建議依棲地熱點優先排序，採多工具組合、建立長期財源與成效監測，方能擴大私有地參與。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。