民國115年 高考三級 都市計畫技術 都市及區域經濟
第3題
過去區域發展政策多以產值、廠商家數或就業人數等量化指標，作為衡 量地方經濟績效之主要標準。然而，面對極端氣候、城鄉發展失衡及人 口結構變遷等挑戰，單純以經濟成長…
題目
過去區域發展政策多以產值、廠商家數或就業人數等量化指標，作為衡 量地方經濟績效之主要標準。然而，面對極端氣候、城鄉發展失衡及人 口結構變遷等挑戰，單純以經濟成長為導向之衡量方式，已難完整反映 區域發展之品質。請從區域經濟與空間發展觀點，分析傳統成長導向指 標之侷限；並以包容性成長為核心，論述我國應如何建構新的區域發展 評估指標體系，以及如何運用該體系引導未來都市與國土空間發展策 略。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、傳統成長導向指標的侷限：其一為重總量而輕分配，國內生產毛額（GDP）、產值與廠商家數無法反映所得分配、就業品質與弱勢處境；其二為未計外部成本，污染、碳排、交通壅塞與農地流失未予扣減，成長可能以環境與健康為代價；其三為忽略非市場價值，志工、照顧勞動、生態服務與文化資產不計入；其四為無法反映空間差異，總量掩蓋城鄉與區域差距及可及性不足；其五為短視且易操弄，以投資額與招商數衝量，忽略企業留存率與產業韌性。
- 二、包容性成長的內涵：包容性成長（inclusive growth）強調成長果實的參與與共享，兼顧機會平等、就業品質、社會保障與空間正義（spatial justice），核心精神是不讓任何人、任何地方被遺落，並將環境永續與區域韌性納入，與永續發展目標（SDGs）及包容性財富（inclusive wealth）概念一致，可作為修正成長導向思維的理論基礎。
- 三、指標體系的建構：建議採四大構面、多層級架構。經濟構面包含附加價值、薪資中位數、就業品質、中小企業存活率、研發強度與產業多樣性；社會構面包含可支配所得差距、住宅負擔率、公共服務可及性（醫療、托育、長照、教育）及交通與數位可及性；環境構面包含人均碳排、綠覆率、災害暴露度與資源循環率；治理構面包含地方財政自主、參與式預算與資訊公開。技術上須標準化、設定權重、建立常模與儀表板（dashboard），並公開計算方法。
- 四、引導空間發展的運用：將指標納入計畫審議與預算配置，作為國土功能分區劃設、部門計畫與補助分配的依據；對落後地區以可及性與基本公共服務為優先，而非僅衝刺產值；績效考核改以改善幅度與差距縮小取代絕對數量；並與地方創生、TOD、社會住宅及淨零轉型路徑整合，使指標成為引導都市與國土空間策略的政策工具，而非事後統計。
- 五、限制與建議：指標仍有簡化、資料品質不一、權重爭議與「指標治理」的形式化風險，亦可能誘發數字美化。建議建立滾動檢討與公民參與機制，搭配質性訪談與個案評估，並區分全國、區域與地方層級指標，避免以單一綜合分數取代政策判斷。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。