民國115年 高考三級 都市計畫技術 都市及區域經濟考古題
民國115年 高考三級 都市計畫技術 都市及區域經濟收錄考選部官方試題，共 4 題可線上瀏覽，考選部未公告本科目答案。
題目與答案
近年來地緣政治板塊重組，我國各種產業廠商為因應供應鏈重組，正積
極展開全球佈局。然而，傳統區域發展政策若採取以單一發展模式套用
於不同地區的治理思維，往往容易忽略各區域在產業結構、知識技術基
礎與空間資源上的差異，而恐難以因應此波全球化下的產業空間重組。
因此請從區域經濟發展觀點，說明此種作法在面對旗艦廠商全球佈局趨
勢時，對我國既有產業聚落可能造成那些問題？（10 分）承上，在當前
發展脈絡下，試以我國產業聚落，應如何擺脫同質性競爭，並發展出因
地制宜的創新角色與全球在地連結策略。（15 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、分析架構與政策邏輯：區域經濟發展觀點認為，產業聚落的競爭力來自「地方鑲嵌」（local embeddedness）與「制度厚實」（institutional thickness），包含在地供應鏈、技術勞工、研發法人與社會網絡。若以單一發展模式套用於不同地區，忽略各地在產業結構、知識技術基礎與空間資源上的差異，就會形成「樣板式治理」，難以回應旗艦廠商（flagship firm）全球佈局所帶動的產業空間重組。
- 二、資源錯置與同質競爭：在未評估地方條件的情況下就廣設園區、加碼租稅與土地優惠，容易造成產業用地供給過剩、園區閒置與農地流失，並排擠保育及公共設施用地；地方財政也因招商競賽（race to the bottom）而惡化。各縣市競相複製同一套產業劇本，形成區間同質競爭與零和局面，無法建立差異化優勢。
- 三、低階鎖定、斷鏈與極化：聚落若僅以成本與代工競爭，將被壓縮於價值鏈低端，形成「低階鎖定」（low-road lock-in）。旗艦廠商全球佈局後，訂單、研發與總部外移，在地衛星工廠失去技術與市場連結，出現「空間跳過」（spatial bypass）與產業空洞化；核心地區磁吸人才與資本，邊緣地區被邊緣化，就業與所得趨於兩極，且對單一旗艦的依賴使地方承受景氣循環與地緣政治風險，聚落韌性不足。
- 四、因地制宜的創新角色：應以「相關多樣性」（related variety）與既有能力為基礎，辨識區域獨特資產（unique assets），如精密機械、半導體封測、農漁加工、綠能、航太與生醫，差異化定位為核心研發型、關鍵零組件型、系統整合型、驗證測試型或循環材料型角色。同時建構區域創新系統（regional innovation system），由大學與法人在地設點，建置共用實驗室、試量產線與檢測驗證平台，技職體系對接產業需求，並以平台服務取代現金補貼，協助中小企業數位與淨零轉型。
- 五、全球在地連結與治理創新：推動價值鏈升級，由委託代工（OEM）走向設計代工（ODM）與自有品牌（OBM），切入關鍵材料、設備與軟體；要求旗艦廠商提高在地採購、培育供應商並促進技術擴散與人才交流；結合海外台商網絡、姊妹園區與跨國研發合作，形成人才與知識循環。治理上應建立跨域區域平台、明確中央與地方分工，並以改善績效而非補助金額作為考核依據，使聚落由「同質競爭」轉向「差異共生」。
全球化下的高科技產業聚落雖帶動了區域經濟成長，但其高度集中的就
業人口與資本，往往對周邊都市空間結構產生強烈的外部性（如高房價、
交通壅塞等），以及鄰近空間彼此發展上的扭曲和失衡。請試以我國特定
科技廊帶為例，分析此種經濟成長與空間失衡的矛盾現象；並從都市計
畫與國土空間發展的尺度，提出促進園區與周邊地區共融的具體規劃策
略。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、現象與理論基礎：我國科技廊帶如新竹至苗栗、台中至彰化、台南至高雄半導體S廊帶，因聚集經濟（agglomeration economies）帶來知識外溢、專業分工與勞動市場共用而快速成長；但同時產生擁擠成本（congestion cost）與負外部性，包括房價與租金高漲、交通壅塞、水電資源緊繃、污染與廢棄物增加、農地與違章工廠交錯、公共設施與社會住宅不足，以及通勤圈外擴與都市蔓延。
- 二、成長與失衡的矛盾：其一為「園區—城市斷裂」，科學園區多屬封閉式特定區，與周邊里鄰生活機能脫節，形成生產島嶼；其二為核心—邊緣極化，就業與資本集中，周邊鄉鎮僅提供廉價土地與勞動，收益外流；其三為空間排擠，住宅、產業與農業競用土地，弱勢被迫外移；其四為治理破碎化，園區管理局、縣市政府與鄉鎮公所權責分立，外部成本由地方承擔而稅收分配不對稱；其五為韌性風險，單一產業的景氣循環直接衝擊地方。
- 三、都市計畫尺度的規劃策略：以園區為核心劃設「產業—生活共榮圈」，辦理周邊整體開發或通盤檢討，導入混合使用與彈性分區；採大眾運輸導向發展（TOD），於軌道與轉運節點配置住宅、商業與公共服務，抑制蔓延；同步留設社會住宅、員工住宅、托育、長照與醫療設施；運用開發影響費、容積獎勵與回饋機制（捐地、代金、設施認養）將外部成本內部化；並以藍綠基盤、滯洪、隔離綠帶與污染總量管制強化防災與環境品質。
- 四、國土空間尺度的策略：以國土計畫功能分區引導產業用地總量與區位，避免遍地開花；建立跨縣市區域治理平台與產業用地儲備、媒合機制；進行水電資源總量調配，配套再生能源與再生水；整合城際軌道與區域交通，形成多核心網絡；並以地方創生與二線城市產業培育分散風險。對於零星違章工廠，應輔導搬遷至合法園區，避免與農地夾雜，維護農業生產環境與國土秩序。
- 五、制度配套與結語：建議設立「園區—地方共榮基金」，將在地就業與採購比例、社會影響評估與資訊公開納入審議，並由中央、地方與園區管理機關共同簽訂合作備忘錄。唯有把外部性納入開發決策，使園區由「生產飛地」轉為「區域創新節點」，才能在經濟成長與空間公平之間取得平衡。
過去區域發展政策多以產值、廠商家數或就業人數等量化指標，作為衡
量地方經濟績效之主要標準。然而，面對極端氣候、城鄉發展失衡及人
口結構變遷等挑戰，單純以經濟成長為導向之衡量方式，已難完整反映
區域發展之品質。請從區域經濟與空間發展觀點，分析傳統成長導向指
標之侷限；並以包容性成長為核心，論述我國應如何建構新的區域發展
評估指標體系，以及如何運用該體系引導未來都市與國土空間發展策
略。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、傳統成長導向指標的侷限：其一為重總量而輕分配，國內生產毛額（GDP）、產值與廠商家數無法反映所得分配、就業品質與弱勢處境；其二為未計外部成本，污染、碳排、交通壅塞與農地流失未予扣減，成長可能以環境與健康為代價；其三為忽略非市場價值，志工、照顧勞動、生態服務與文化資產不計入；其四為無法反映空間差異，總量掩蓋城鄉與區域差距及可及性不足；其五為短視且易操弄，以投資額與招商數衝量，忽略企業留存率與產業韌性。
- 二、包容性成長的內涵：包容性成長（inclusive growth）強調成長果實的參與與共享，兼顧機會平等、就業品質、社會保障與空間正義（spatial justice），核心精神是不讓任何人、任何地方被遺落，並將環境永續與區域韌性納入，與永續發展目標（SDGs）及包容性財富（inclusive wealth）概念一致，可作為修正成長導向思維的理論基礎。
- 三、指標體系的建構：建議採四大構面、多層級架構。經濟構面包含附加價值、薪資中位數、就業品質、中小企業存活率、研發強度與產業多樣性；社會構面包含可支配所得差距、住宅負擔率、公共服務可及性（醫療、托育、長照、教育）及交通與數位可及性；環境構面包含人均碳排、綠覆率、災害暴露度與資源循環率；治理構面包含地方財政自主、參與式預算與資訊公開。技術上須標準化、設定權重、建立常模與儀表板（dashboard），並公開計算方法。
- 四、引導空間發展的運用：將指標納入計畫審議與預算配置，作為國土功能分區劃設、部門計畫與補助分配的依據；對落後地區以可及性與基本公共服務為優先，而非僅衝刺產值；績效考核改以改善幅度與差距縮小取代絕對數量；並與地方創生、TOD、社會住宅及淨零轉型路徑整合，使指標成為引導都市與國土空間策略的政策工具，而非事後統計。
- 五、限制與建議：指標仍有簡化、資料品質不一、權重爭議與「指標治理」的形式化風險，亦可能誘發數字美化。建議建立滾動檢討與公民參與機制，搭配質性訪談與個案評估，並區分全國、區域與地方層級指標，避免以單一綜合分數取代政策判斷。
內政部於111 年發布「都市計畫取得特定工廠登記土地變更處理原則」，
作為「工廠管理輔導法」修法後，引導特登工廠辦理土地合法化的重要
依據。請依前述土地變更處理原則，詳述都市計畫特登工廠辦理土地使
用規劃規定為何？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、法制背景與定位：工廠管理輔導法於民國一百零八年修正後建立「特定工廠登記」制度，輔導民國一百零五年五月二十日前既存低污染未登記工廠合法化。內政部於一百十一年發布「都市計畫取得特定工廠登記土地變更處理原則」，作為都市計畫範圍內特登工廠辦理土地變更的審議依循，其性質為行政規則與處理原則，並非法律位階，實際個案仍須回歸都市計畫法與相關法令辦理。
- 二、適用對象與變更範圍：適用於依工廠管理輔導法取得特定工廠登記，且坐落於都市計畫範圍內之土地。變更範圍以原核准廠地範圍為原則，不得藉由變更程序擴大廠地面積或夾帶周邊土地；並應符合國土計畫或區域計畫相關規範，位於環境敏感地區、活動斷層、洪氾區、水源水質水量保護區等不得開發區位者，原則上不予受理。
- 三、土地使用規劃規定：變更後使用分區以工業區、產業專用區等工業使用為主，不得變更為住宅、商業等高強度或不相容使用；應依都市計畫法第三十二條及相關規定劃設公共設施用地，包括道路、綠地、停車場、污水處理與防災設施，並與周邊路網銜接；與住宅區、學校、醫院等敏感使用之間應留設隔離綠帶或緩衝設施；建蔽率、容積率依各該都市計畫規定，並得要求退縮建築。
- 四、環境、防災與回饋條件：應具備污水處理、廢棄物清理、消防、水土保持與出流管制等設施，達一定規模者應辦理環境影響評估；因變更後土地價值提升，應依處理原則及都市計畫委員會審議辦理回饋，例如捐贈公共設施用地、繳納代金或認養公共設施；並得附加不得再擴建、不得變更為其他使用、限期完成建築使用等附帶條件，未履行者得廢止原變更。
- 五、審議程序與答題提醒：原則上依都市計畫法第二十七條辦理個案變更，提請都市計畫委員會審議，並會同經濟部等目的事業主管機關認定；涉及非都市土地者另依區域計畫法或國土計畫法處理。考生作答時應注意，隔離綠帶寬度、回饋比例與面積門檻等具體數值，仍以最新公告條文及個案審議結果為準，宜表述為「依處理原則所定比例」而非逕自填列數字，以免失真。