民國114年 離島三等 一般行政 公共政策
第3題
請闡釋為何外部性（externalities）因素會造成市場失靈？及政府如何以 公共政策介入來導正市場失靈問題？（25 分）
題目
請闡釋為何外部性（externalities）因素會造成市場失靈？及政府如何以 公共政策介入來導正市場失靈問題？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、外部性（externality）之意義：指某一經濟主體之生產或消費行為，對未參與市場交易之第三人產生未經價格反映之利益或損害。前者為正外部性（positive externality），如疫苗接種、教育；後者為負外部性（negative externality），如工廠排污、噪音。其關鍵在於私人成本（效益）與社會成本（效益）產生偏離。
- 二、造成市場失靈之理由：市場價格僅反映私人邊際成本與效益，未計入外部成本或效益，致資源配置偏離效率。負外部性下，生產者承擔成本低於社會成本，產量與污染超過最適水準；正外部性下，提供者無法取得全部效益，供給不足。另因財產權不明確、交易成本過高，Coase 定理所稱自願協商難以實現，須由政府介入。
- 三、政府介入之政策工具：其一為命令與管制，如訂定排放標準、禁用物質、強制安裝防制設備；其二為市場誘因，如庇古稅（Pigouvian tax）、環境費、補貼與租稅減免；其三為創設市場，如總量管制與排放交易（cap and trade）、水權與碳權；其四為資訊揭露與財產權界定，如污染資訊公開、環境影響評估。
- 四、實例說明：我國對污染者課徵空氣污染防制費、推動碳費徵收與溫室氣體總量管制；對疫苗接種、電動車購置與大眾運輸提供補助，以矯正正外部性供給不足；並以《環境影響評估法》要求開發行為事前評估，降低開發之外部成本。
- 五、限制與建議：政府介入可能面臨資訊不對稱、管制俘虜、遵從成本過高、碳洩漏（carbon leakage）與規避行為等問題，亦可能因補貼設計不當而扭曲市場。建議採工具組合、以誘因相容設計降低順服成本，並定期進行政策評估與成本效益分析，適時調整費率與管制強度。
AI 依官方試題文字產生的參考解答，非考選部公告答案，內容僅供備考參考。