首頁 / 高考三級 戶政考古題 / 民國111年 高考三級 戶政 地方政府與政治 民國111年 高考三級 戶政 地方政府與政治考古題
民國111年 高考三級 戶政 地方政府與政治收錄考選部官方試題，共 4 題可線上瀏覽，考選部未公告本科目答案。
題目與答案
依提示，若甲直轄市想推動轄區環境保護計畫，來提升民眾生活品質，
請問甲市應依循那些地方制度法規定，並採行那些途徑來落實此計畫？
各途徑作法與程序又為何？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方） 一、法規依據：地方制度法第18條第9款明定「直轄市環境保護之規劃、營運及管理」屬自治事項；同法第2條第2款所稱自治事項，指地方自治團體得自為立法並執行，並負政策規劃及行政執行責任之事項。甲市推動環保計畫，須在憲法、法律及基於法律授權之法規框架內為之，並受法律優位與法律保留原則拘束。 二、途徑一為訂定自治法規：依第25條，甲市得就自治事項制定自治條例（經市議會通過、市府公布）或自治規則（市府訂定發布）。依第28條，涉及創設、剝奪或限制居民權利義務及其他重要事項者，應以自治條例定之。程序為：環保局擬具草案、市政會議審議、法規會審查、送市議會三讀、公布；訂有罰鍰者依第26條第4項報行政院核定，罰鍰上限新臺幣10萬元並得連續處罰。 三、途徑二為施政計畫與預算：依第37條、第40條，市府應擬訂年度施政計畫並編列預算送市議會審議，以配置環保人力、監測設備與補助經費；依第62條訂定組織自治條例，設置環境保護局及區級環保志工隊；遇總預算未如期完成審議，則依第41條辦理補救，避免計畫停擺。 四、途徑三為行政手段與公私協力：採行行政指導、行政契約、補助、稽查取締與按日連續處罰；依促進民間參與公共建設法以BOT（Build-Operate-Transfer，興建營運移轉）辦理焚化廠、污水下水道；結合社區發展協會、環保志工與企業社會責任（Corporate Social Responsibility, CSR），並辦理公聽會、聽證（行政程序法第54條以下）及參與式預算（participatory budgeting），強化計畫正當性。 五、途徑四為跨域合作：依第21條，涉及跨直轄市、縣（市）之環保事務（如河川流域、空氣品質區）得共同辦理或委託其他自治團體辦理；依第24條得訂定行政契約、成立區域聯合治理平臺；並可向中央爭取示範計畫與補助，形成「中央補助、地方執行」之協力關係，擴大計畫規模與效益。
承上題，環境保護常涉及中央政府權限，請問行政院與中央主管機關如
何確保甲市政府的保護計畫不違反國家整體環保政策？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方） 一、監督之法理界限：依司法院釋字第498號，地方自治為憲法保障之制度，中央監督須有法律依據、符合比例原則，不得侵害自治核心領域。環保既屬第18條自治事項，中央原則上僅得為合法性監督，不得逕以適當性（合目的性）監督取代地方之政策裁量。 二、事前監督，即法規核定與政策框架：自治條例訂有罰則者應報核定（第26條第4項），自治規則應函報備查（第27條第3項）。中央並以環境基本法、空氣污染防制法、水污染防治法、廢棄物清理法、環境影響評估法設定全國一致之排放標準、總量管制與環評程序；行政院以國家環境保護計畫、2050淨零轉型路徑及全國國土計畫提供指導框架。 三、事中監督，即考核、評鑑與協商：環境部得召開中央與地方環保機關聯繫會報、辦理業務考核與績效評鑑，並以計畫型補助款指定用途、要求配合款與成果報告，形成財務誘因；亦得函告地方立法機關決議無效（第75條），或依第77條解決權限爭議，避免地方各自為政。 四、事後監督，即撤銷、變更、廢止、停止執行與代行處理：依第75條，直轄市辦理自治事項違背憲法、法律或基於法律授權之法規者，由中央主管機關報行政院撤銷、變更、廢止或停止執行；辦理委辦事項違法者亦同。依第76條，依法應作為而不作為致嚴重危害公益者，得命限期為之，逾期代行處理，所需費用由地方負擔。 五、救濟與界限：地方對監督處分不服，得提起訴願及行政訴訟（第75條第3項）；自治事項爭議得聲請司法院解釋（釋字第527號）。中央宜以協商、輔導、資訊共享及輔助性原則（principle of subsidiarity）優先，避免以事前許可全面取代地方自主，方能兼顧國家整體環保政策與地方自治。
在今日地方自治法制架構下，中央政府如何監督地方自治團體？地方自
治團體又如何確保自治權限不受中央政府侵犯？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方） 一、監督類型與密度界線：自治監督可分為立法監督、行政監督、司法監督與財政監督；就密度而言，自治事項僅得為合法性監督，委辦事項始得為適當性監督。釋字第498號、第550號揭示，監督須有法律依據、符合比例原則，不得侵害地方自治核心領域，包括組織權、人事權、財政權與自治立法權。 二、中央監督之具體手段：立法監督方面，自治條例訂有罰則者報核定（第26條）、自治規則報備查（第27條）、函告決議無效（第75條）、代行處理（第76條）；行政監督方面，撤銷、變更、廢止、停止執行、考核評鑑、視察糾正；財政監督方面，統籌分配稅款、指定用途補助、預算考核（第69條、財政收支劃分法）；司法監督方面，行政訴訟、公務員懲戒與司法院解釋。 三、地方保障自治權之法制途徑：對監督處分提起訴願、行政訴訟（第75條第3項）；自治法規有無牴觸法律發生疑義時聲請釋憲（第30條第5項）；自治事項爭議依第77條請求解決，並得依釋字第527號聲請司法院解釋；亦可透過地方立法機關決議及覆議（第39條）形成地方立場，對外展現自治意志。 四、政治與財政途徑：地方得透過行政院院會、中央與地方首長聯繫會報、法案預告評論機制參與中央決策；依地方稅法通則開徵地方稅、依規費法收取規費，並爭取修正財政收支劃分法以擴大自有財源；另依第21條、第24條發展跨域合作，以集體力量提升與中央協商之籌碼。 五、建議：宜明確劃分中央與地方事權、建立監督處分之事前聽證與理由附記、強化協商先行程序、落實輔助性原則，使我國自治監督由「控制導向」轉為「協力導向」，並培育地方自治法制人才，方能實質保障地方自治權。
地方民眾影響地方政府機關運作，除了運用各類溝通管道反映意見外，
還有那些可以產生實質影響力的方式？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方） 一、法制基礎：地方制度法第16條明定居民有選舉、罷免、創制、複決、請求資訊公開、使用公共設施及享受福利等權利。民眾影響地方政府運作，除陳情、座談等溝通管道外，尚可透過政治參與、行政程序參與、司法救濟與社會輿論四類途徑，產生實質拘束力。 二、政治參與：依公職人員選舉罷免法選出市長、市議員及里長，並得對之提出罷免；依公民投票法第2條第2項，地方性公民投票適用於地方自治法規之複決、地方自治法規立法原則之創制、地方自治事項重大政策之創制或複決。此類方式具直接拘束力，係最具實質影響力之手段。 三、行政程序參與：依行政程序法第54條以下申請聽證、第102條陳述意見；依政府資訊公開法請求閱覽卷宗；透過參與式預算、社區規劃師、審議式民主（deliberative democracy）如公民陪審團、願景工作坊，直接影響資源配置；並得於環境影響評估說明會、公聽會中表達意見並要求載入紀錄。 四、司法與救濟：對違法或不當之行政處分提起訴願、行政訴訟；依環境影響評估法第23條等公民訴訟（citizen suit）條款，於主管機關疏於執行時提起訴訟；依國家賠償法請求賠償；依請願法及地方制度法第16條提出陳情，促使監察院或政風機構調查，形成外部課責壓力。 五、社會與輿論：組織社區發展協會、非政府組織（Non-Governmental Organization, NGO）、環保團體，透過媒體、社會運動、網路連署（如公共政策網路參與平臺）形成壓力；依遊說法向民意代表或市府遊說；透過政黨提名、政治獻金影響政策議程；亦可擔任志工或委員會委員，直接參與地方治理。