民國111年地方三等一般行政公共政策考古題

民國111年地方三等一般行政公共政策收錄考選部官方試題，共 4 題可線上瀏覽，考選部未公告本科目答案。

官方資料

傳統官僚組織運作的特徵，常導致行政機關間橫向協調產生阻礙。請論述行政機關間橫向協調問題之原因與癥結為何？（25 分）

一、問題界定：橫向協調是指同層級機關或單位之間，就權責、資源與業務進行聯繫、協商與整合的過程；傳統官僚組織依循韋伯式（Weberian）層級節制與專業分工設計，容易形成水平斷裂，使跨機關協調成為常態性難題。
二、結構因素：專業分工與部門化造成各自為政；層級節制強調上下命令鏈，水平之間缺乏對等溝通管道；單位目標與組織整體目標不一致，形成本位主義（departmentalism）與地盤意識，寧可固守權限也不願讓渡。
三、法制與程序因素：法規授權分散、管轄權競合、程序繁瑣；權責劃分不清使機關傾向規避責任；缺乏強制性的協調機制與爭端解決設計，協調結論不具拘束力，會議結論常流於形式。
四、資源與誘因因素：預算、人力與績效指標各自獨立，機關之間存在資源競爭；考核以個別機關績效為主，缺乏跨域合作誘因；資訊系統不相容，形成資訊孤島與資訊不對稱，抬高協調的交易成本。
五、癥結與建議：癥結在於權責不對稱與誘因不兼容；建議設置專責協調窗口、建立跨域治理平台、以共同績效指標與預算誘因引導合作、強化資訊共享與首長協調機制，並以法制明定協調爭議的裁決程序。

請說明民主國家的政策合法化過程中，行政機關所扮演的關鍵角色與其影響力為何？（25 分）

一、概念意涵：政策合法化（policy legitimation）是指政策方案取得法定地位與社會正當性的過程，包含法制作業與民意支持；民主國家中行政與立法機關共同構成合法化的雙元結構。
二、法案草擬與提案：行政機關掌握政策資訊與專業技術，行政院提案為立法院審議的主要來源，草案條文框架與立法理由往往主導後續審議方向，具議程設定（agenda setting）效果。
三、委任立法與法規命令：依法律授權訂定法規命令、行政規則與解釋函令，填補法律空白；行政程序法所定的預告、聽證程序，使行政機關成為實質的規則制定者，影響人民權利義務。
四、預算與執行裁量：預算編製權決定政策資源配置；執行階段的行政裁量（administrative discretion）與補助、許可條件設定，實質調整政策內涵，形成「執行即立法」的現象。
五、影響力與限制：行政機關具專業、資訊與持續性優勢，並可透過遊說、結盟與媒體溝通影響立法；惟仍受法律保留、國會監督、司法審查與行政中立要求的節制，不能取代民意機關的決定權。

請說明管制影響評估（Regulatory Impact Analysis, RIA）的意涵、推行目的與操作步驟為何？（25 分）

一、意涵：管制影響評估（Regulatory Impact Analysis, RIA）是對管制措施進行系統性分析的工具，透過界定問題、研擬替代方案並評估其成本、效益與衝擊，作為決策與課責依據。
二、推行目的：提升管制品質與政策一致性、避免過度管制造成遵行負擔、促進透明與公民參與、強化國際經貿接軌；經濟合作暨發展組織（OECD）於 1995 年提出建議、2012 年發布原則。
三、操作步驟：界定問題與政策目標、研擬替代方案（含不作為）、成本效益與衝擊評估（中小企業、環境、人權、地方自治）、公開諮詢利害關係人、擇定方案並送審、執行後評估與追蹤。
四、類型與方法：分初步 RIA 與全面 RIA，按管制影響規模篩選適用；方法包含成本效益分析、成本有效性分析、風險評估與多準則分析，並須揭露不確定性與假設。
五、我國實務與限制：由國家發展委員會推動法規影響評估並納入法制作業流程；限制包括資料不足、量化困難、成本估算偏誤與形式化，建議建立資料庫、強化誘因與獨立審查機制。

請從公共政策分析的觀點，剖析直接發放現金、2009 年「消費券」與2020 年「三倍券」之間的差異與優劣為何？（25 分）

一、工具定位：直接發放現金屬直接補貼，消費券與三倍券屬抵用券（voucher）；前者移轉購買力，後者限定用途與期限，用以誘發特定消費並帶動產業。
二、效果機制：現金具完全替代性，可能被儲蓄或用於償債，所得效果強但振興消費效果弱；抵用券限制用途與期限，具替代效果並可能誘發額外消費，乘數效果較高。
三、2009 年消費券：每人 3600 元、紙本發放、用途不限、設有期限；優點為普及、行政相對簡便、民眾感受直接；缺點為替代原有消費、行政與兌付成本高、防偽風險、對特定產業誘導有限。
四、2020 年三倍券：以 1000 元換 3000 元、紙本與數位並行、紙本不得找零、設有期限；優點為誘發自付、擴大乘數、推動數位支付；缺點為兌換不便、弱勢者門檻、系統與行政成本、數位落差。
五、綜合評析與建議：三者優劣取決於政策目標係救助、振興或結構調整；建議先確立目標再選工具，強化成本效益評估、建立排富與加碼機制、簡化流程並擴大數位化，並以嚴謹的消費替代率調查驗證成效。