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民國112年 地方三等 一般行政 公共管理收錄考選部官方試題，共 4 題可線上瀏覽，考選部未公告本科目答案。
題目與答案
近年來政府相當重視「政府資訊公開」（open information）與「政府資料
開放」
（open data）工作，請說明兩者的意涵？另目前各機關所應用的「政
府資料開放平台」（data.gov.tw）的運作原則與核心目的為何？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方） 一、政府資訊公開（open information）係指政府機關依《政府資訊公開法》，基於人民知的權利，主動公開或應申請提供其持有之資訊，內容包括法規、預算、決策依據、會議紀錄與施政成果等。其重點在透明、課責與民主監督，形式可為紙本、PDF 或網頁，屬於保障人民資訊取得權的措施。 二、政府資料開放（open data）係將政府持有之原始資料，以結構化、機器可讀（machine-readable）、標準化格式釋出，並附開放授權，允許各界自由存取、再利用、散布與加值。其核心是「資料」而非「文件」，強調可及性、可再利用性與創新應用，並須兼顧個資、隱私與資安。 三、兩者相輔相成：資訊公開是法定義務與民主治理基礎；資料開放則是其進階實踐。公開之資訊未必具備可再利用性；開放資料則要求可取得、可讀、可授權、可追溯。若僅公開 PDF 或掃描檔，雖符合資訊公開，卻不等於資料開放；反之，資料開放亦不得逾越資訊公開與個資保護之界線。 四、data.gov.tw 之運作原則包括：單一入口與集中目錄、開放預設與分級管理、標準化詮釋資料（metadata）與應用程式介面（API）、開放授權（如政府資料開放授權條款）、資料品質與更新頻率、需求導向與民間回饋、跨機關協調及成效評估；並可參採五星級開放資料模型，逐步提升資料結構化與連結程度。 五、其核心目的在促進透明課責、公民參與、便民服務、創新加值與產業發展，進而提升政府決策品質與治理效能。惟仍面臨資料品質不一、機關意願落差、數位落差、隱私風險與授權認知不足等限制，宜建立資料治理機制、盤點高價值資料、強化查核與民間協作，以實現開放政府（open government）之願景。
推出創新政策（innovation）來因應環境變化，是政府無法迴避的課題，
但政府推出創新的前提是具備組織創造力（organizational creativity）。請
試論何謂組織創造力？以及政府機關要擁有組織創造力，需要那些交互
作用條件？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方） 一、組織創造力（organizational creativity）係指組織在特定內外環境下，透過成員互動與資源整合，產生新穎且具適切性之想法、流程、產品或服務的能力。新穎性須與可行性、價值性並重；創造力偏重「構想產生」，創新（innovation）則更強調「採納、執行與擴散」，二者不可混為一談。 二、理論上，Woodman、Sawyer 與 Griffin 的交互作用模型指出，個體創造力受認知風格、人格特質、動機與知識影響，再經團隊互動與組織情境轉化為組織創造力；Amabile 的成分模型則強調領域相關技能、創造相關歷程、任務動機與社會環境之共同作用。故組織創造力並非個人特質之加總，而是多層次互動的結果。 三、個體與團隊層次的交互作用條件包括：成員專業與認知多樣性、心理安全（psychological safety）、開放溝通、知識分享、建設性衝突、參與決策、授權賦能，以及容許實驗與失敗的氛圍。當成員敢於提出異議、跨域激盪並能取得回饋，構想才可能被檢驗、修正與擴散。 四、組織與環境層次的條件包括：支持型領導、資源餘裕、彈性結構與跨部門協作、創新誘因與考核設計、教育訓練、資訊科技支援，以及與大學、產業、公民社會及國際網絡之連結。政府尤須在科層法制、政治課責與民意壓力下，建立創新沙盒、試驗方案與標竿學習機制。 五、政府機關欲擁有組織創造力，應兼顧「人、結構、制度、文化」之配套：高層承諾與中階主管支持、跨域專案團隊、容錯與學習文化、成果導向之獎勵、資料與知識管理、外部利害關係人共創。同時避免為創新而創新，應以公共價值、課責與永續為判準，將創造力轉化為可擴散之政策創新。
請析論何謂風險管理（risk management）？另請以未來再度發生新型傳
染病危機的情境為例，說明公共管理者應依那些步驟進行風險管理工
作？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方） 一、風險管理（risk management）係指組織為降低不確定性之負面衝擊，並掌握可能機會，所進行之系統性辨識、分析、評估、處理、溝通與監督的循環過程。其核心概念為「機率×衝擊」，並須考量脆弱度、暴露度與風險容忍度；ISO 31000 即強調風險管理應融入治理、決策與日常運作，而非事後補救。 二、第一步為建立脈絡（context）：確認法定職權、政策目標、資源限制、利害關係人、脆弱族群與跨域治理架構。第二步為風險辨識：就新型傳染病之病原特性、傳播途徑、潛伏期、醫療量能、物資供應、邊境管制、資訊混亂與社會恐慌等，廣泛蒐集情資並建立風險清單。 三、第三步為風險分析：評估發生機率、嚴重度、暴露程度與脆弱度，可運用風險矩陣、情境模擬、專家判斷與歷史資料，推估確診、重症、死亡及醫療崩潰風險。第四步為風險評估：依風險準則與容忍度排序，區分可接受、需監控與須立即處理之風險，並設定預警閾值。 四、第五步為風險處理：採預防、準備、減緩、應變與復原等策略，如監測預警、檢疫隔離、疫苗與藥物整備、口罩與物資調度、邊境管理、醫院分流、遠距辦公、風險溝通及營運持續計畫。第六步為溝通與諮詢：公開透明、一致訊息、回應疑慮、打擊假訊息，以建立信任並促進跨部門協作。 五、第七步為監督與審查：設定關鍵指標、定期演練、滾動檢討、更新風險登錄表，並將結果回饋決策。面對高度不確定性，應採情境規劃與預警原則，兼顧人權、平權與比例原則；同時強化中央地方協力、國際合作與社區韌性，使風險管理成為動態循環，而非一次性方案。
近年營利組織有「非營利化」的趨勢，政府在非營利組織管理工作的範
圍也因此擴大，CSR 與ESG 兩個概念的出現就是明顯的例子。請說明
CSR、ESG 兩個概念的意涵？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方） 一、企業社會責任（Corporate Social Responsibility, CSR）係指企業除追求利潤與遵守法令外，自願考量股東以外之利害關係人及社會、環境影響，善盡經濟、法律、倫理與慈善責任。Carroll 的四層次模型與「三重底線」（經濟、社會、環境）為代表；ISO 26000、GRI 準則則提供實踐與揭露之參考。 二、ESG 係指環境（Environmental）、社會（Social）與治理（Governance）三大構面，將永續理念轉化為可衡量、可比較之指標與揭露架構。環境面涵蓋氣候變遷、污染與資源使用；社會面涵蓋勞工、人權、社區與產品安全；治理面涵蓋董事會、倫理、透明與風險管理。其源於聯合國 PRI 與全球盟約，廣為投資人及金融機構採用。 三、CSR 與 ESG 之關聯與差異：CSR 較偏向企業自願承諾、倫理責任與利害關係人對話；ESG 則將責任操作化為重大性指標、資訊揭露、評等與盡職調查，供投資決策與監理使用。ESG 不是取代 CSR，而是其制度化、可測量化之工具；惟若僅重評分而忽略實質作為，易流於「漂綠」（greenwashing）。 四、對政府非營利管理之啟示：營利組織「非營利化」及跨界合作趨勢，使政府管理範圍擴及企業基金會、社會企業與公私協力。政府可透過法制、稅制誘因、資訊揭露、評鑑、補助與契約治理，引導企業落實 CSR/ESG，並與非營利組織形成互惠夥伴關係，補充公共服務量能。 五、限制與建議：ESG 指標分歧、資料可比性不足、中小企業負擔沉重，且可能出現形式主義與漂綠。政府宜建立共通準則與分級揭露、強化第三方查核、提供能力建構與誘因，並採「雙重重大性」（double materiality）觀點，兼顧企業對外影響與永續風險；同時避免以 ESG 取代法定義務與公共課責。