民國112年 地方三等 戶政 地方政府與政治考古題
民國112年 地方三等 戶政 地方政府與政治收錄考選部官方試題，共 4 題可線上瀏覽，考選部未公告本科目答案。
題目與答案
我國實施地方性公民投票在程序上有何規定？其已實施之次數及案例
各為何？請說明之。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、法制依據與適用事項：我國地方性公民投票依《公民投票法》辦理，適用於地方自治法規之複決、地方自治法規立法原則之創制，以及地方自治事項重大政策之創制或複決；預算、租稅、薪俸及人事事項不得作為公投提案。提案之發動主體為人民，受理與審查機關則為各該直轄市、縣（市）選舉委員會，並由戶政機關協助查對名冊。
- 二、提案與連署門檻：提案人人數應達提案時最近一次直轄市長、縣（市）長選舉選舉人總數千分之五以上；連署人數應達百分之五以上，並應於公投案公告成立後六個月內完成連署，逾期即為不合規定。選委會辦理審查時，得舉行聽證以釐清爭點，並應將提案內容及理由書公開於網站，以保障人民知的權利。
- 三、投票與通過門檻：公民投票案公告成立後一個月起至六個月內應舉行投票；若該期間內有全國性地方公職人員選舉，則應與該選舉同日舉行。通過要件為有效同意票數多於不同意票數，且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上；投票權人為年滿十八歲之國民，並以戶籍所在地為投票權行使範圍。
- 五、檢討與建議：地方公投常見投票率偏低、連署查對爭議、成案不易及公投與選舉脫鉤後動能不足等問題。宜強化資訊公開與公民審議程序，檢討連署電子化與投票日安排，並建立公投結果之後續追蹤機制，使直接民主與地方治理效能得以兼顧。
何謂「財政紀律」？中央為謀全國之經濟平衡發展，得視直轄市及縣（市）
政府財政收支狀況，由國庫就何種事項酌予補助？請說明之。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、財政紀律之意義：財政紀律（fiscal discipline）係指政府為維持財政健全，就財政收支、預算編製與執行、債務舉借與管理所建立之規範及課責機制，其目的在避免赤字浮濫、債務累積與跨世代負擔移轉。我國以《財政紀律法》為專法，並以《公共債務法》、《預算法》及《地方制度法》為配套規範。
- 二、主要內涵與工具：包括歲入歲出差短之控管、特別預算編列條件之限縮、債務上限與預警機制、債務資訊公開，以及對違反紀律機關之課責。依《公共債務法》，中央舉債上限約為前三年名目國內生產毛額平均數百分之四十點六，直轄市百分之七點六五、縣（市）百分之二，並應編列債務還本。
- 三、中央酌予補助之事項：依《地方制度法》第六十九條規定，中央為謀全國之經濟平衡發展，得視直轄市及縣（市）政府財政收支狀況，由國庫就下列事項酌予補助：一、計畫效益涵蓋面廣，且具整體性之計畫項目；二、跨越直轄市、縣（市）或二以上縣（市）之建設計畫；三、具有示範性作用之重大建設計畫；四、因應中央重大政策或建設，需由地方政府配合辦理之事項。
- 四、制度限制：補助制度易形成垂直財政失衡與補助依賴，計畫型補助常要求地方自籌配合款，對財力弱勢縣（市）造成壓力；特別預算若常態化，亦將侵蝕財政紀律。此外，地方債務資訊揭露不足，使預警機制難以及時發揮效果。
- 五、政策建議：宜強化一般性補助款之財政均衡功能，降低對競爭型補助之過度依賴；落實債務預警與資訊公開，將補助執行績效納入考核，並要求地方提出中長期財政規劃，使補助與紀律相互支持。
全世界各國諮詢性公民投票有愈來愈增多之趨勢。何謂「地方諮詢性
公民投票」？請舉例說明之。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、概念界定：地方諮詢性公民投票（local consultative referendum, advisory referendum）係指地方政府就地方自治事項之重大政策，交付住民投票以徵詢民意，其結果不具法律拘束力，僅供機關決策參考。與具拘束力之地方公投相較，其功能在於議題設定、民意測試與政策正當性之補充。
- 二、制度特徵：此類公投通常由地方政府主動發動，或依自治法規所定連署門檻成案，題目多為「是否贊成」之政策取向；因不產生法定效力，可迴避預算、租稅等不得公投事項之限制，常與都市計畫、環境爭議、公共設施選址及重大開發案結合。
- 三、我國情形：我國《公民投票法》未明文承認諮詢性公投，地方實務多以民意調查、i-Voting、參與式預算或公聽會替代；若欲辦理，須有自治條例或自治規則之依據，並注意不得牴觸公投法之強制規定與效力規範。
- 四、國際案例：日本沖繩縣於二○一九年就美軍基地搬遷辦理縣民投票，反對者占多數，雖無拘束力但影響中央決策氛圍；瑞士邦與市鎮常就公共支出辦理諮詢性投票；英國地方政府就市長制、道路定價等辦理地方poll；美國各州及地方之advisory referendum亦屬此類；韓國《住民投票法》亦容許諮詢性住民投票。
- 五、功能與限制：諮詢性公投可提升公民參與、測試民意強度並化解爭議，但投票率不足時代表性易受質疑，亦可能被操作為政治動員工具。宜設定最低投票率、強化資訊揭露與審議程序，並明定投票結果之處理方式，以提升其決策參考價值。
111 年獎勵地方政府落實推動食安五環改革政策計畫具體內容為何？
執行成果又為何？請說明之。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、政策背景：行政院自二○一六年起推動「食安五環」改革方案，從源頭控管、生產管理、加強查驗、加重廠商責任到全民監督，建立全程管理體系。為促使地方政府落實，行政院食品安全辦公室會同衛生福利部等機關辦理「獎勵地方政府落實推動食安五環改革政策計畫」，以考核結合獎勵方式引導地方投入。
- 二、一一一年計畫內容：考核構面包括源頭控管（農藥、動物用藥及化學物質管理）、生產管理（產銷履歷、追溯追蹤）、加強查驗（稽查與抽驗量能）、加重廠商責任（違規裁罰與資訊公開）、全民監督（檢舉獎金、志工與教育宣導），並納入跨局處合作、校園午餐聯合稽查及食安事件應變等重點。
- 三、辦理方式：由地方政府提報執行成果，先經書面審查，再辦理實地訪查與簡報詢答；依直轄市與縣（市）分組評比，擇優給予特優、優等、佳作等獎項及獎金，並公開表揚，成果亦作為地方首長施政考核與後續補助之參考。
- 五、精進建議：宜整合考核指標以避免重複訪視、強化偏鄉檢驗量能與稽查人力、建立跨域資料串接與風險預警，並將考核結果回饋至補助機制，使獎勵制度由績效認證進一步轉化為治理改善的動力。