首頁 / 離島三等 一般民政考古題 / 民國113年 離島三等 一般民政 政治學 民國113年 離島三等 一般民政 政治學考古題
民國113年 離島三等 一般民政 政治學收錄考選部官方試題，共 4 題可線上瀏覽，考選部未公告本科目答案。
題目與答案
何謂「公民社會」（civil society）？如果「公民社會」以「非政府組織」
（non-governmental organization, NGO）的形式呈現，那麼，如今已成為
國際政治中不可或缺「行為者」之一的「國際非政府組織」（international
non-governmental organization, INGO）如何參與國際？對於國際政治的
運作帶來那些影響？請任舉一個「國際性非政府組織」為例加以說明。
（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方） 一、公民社會的定義與內涵：公民社會（civil society）是指介於國家、市場與家庭之間，由人民自願結社所形成的公共領域，其核心特徵為自願性、自主性、非營利性與公共性。黑格爾視之為介於家庭與國家之間的倫理領域，托克維爾則強調結社具有防範多數暴政、培育民主公民的功能。其構成包括基金會、工會、宗教團體、社會運動與非政府組織等。 二、從 NGO 到 INGO：非政府組織（non-governmental organization, NGO）是指不由政府設立、不以營利為目的、具自主治理與志願成員的組織；當其成員、資金與活動跨越國界，並在三個以上國家運作時，即稱國際非政府組織（international non-governmental organization, INGO）。聯合國經濟暨社會理事會（ECOSOC）另以諮詢地位（consultative status）制度承認其參與。 三、參與國際的途徑：INGO 常以議題倡議（advocacy）、跨國遊說、監督各國人權紀錄、提供人道救援與專業服務、發布影子報告（shadow report）、參與國際組織周邊會議與締約談判、組成跨國倡議聯盟等方式參與國際；亦透過媒體與社群動員全球輿論，形成對政府與企業的壓力。 四、對國際政治運作的影響：其一，設定議題並促成規範擴散，如禁雷運動促成《渥太華公約》；其二，補充國家與國際組織治理能力的不足，提供救援與技術標準；其三，強化對國家與企業的監督，提升治理透明度；其四，促成跨國公共領域與全球公民意識。惟亦衍生問責不足、資源集中於北方國家及代表性爭議等問題。 五、舉例說明：以國際特赦組織（Amnesty International）為例，其以釋放良心犯為宗旨，透過調查報告、寫信馬拉松、各國分會動員與聯合國人權理事會遊說，對各國人權政策形成壓力，並參與《禁止酷刑公約》等規範的監督，展現 INGO 在國際人權治理中的行為者角色。
近年來出現在大眾傳播過程中的「不實訊息」（disinformation）或「假新
聞」（fake news），對於民主政治可能產生那些不利的影響？政府應如何
兼顧管制排除假新聞和尊重言論自由？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方） 一、概念釐清：不實訊息（disinformation）是指明知虛偽而刻意散布、意圖造成傷害的資訊；錯誤訊息（misinformation）則為非故意傳播的錯誤內容；惡意訊息（malinformation）係以真實資訊加以扭曲或斷章取義。所謂假新聞（fake news）多指冒充新聞形式的不實內容，因其語意模糊，學界傾向以不實訊息取代。 二、對民主政治的不利影響：其一，侵蝕公共審議的資訊基礎，使選民難以形成理性判斷；其二，加劇政治極化與情感對立，削弱社會信任與包容；其三，可能被外力運用於選舉干預與認知作戰，危及主權與國家安全；其四，降低對媒體與政府的信任，形成「說謊者紅利」；其五，助長仇恨言論與對弱勢群體的歧視。 三、政府可採行的管制工具：法律層面，如《公職人員選舉罷免法》對散布不實資訊影響選舉的規範、《傳染病防治法》對疫情謠言的處罰，以及《社會秩序維護法》的查處；制度層面，設立法事實查核機制與澄清專區；平台層面，參考歐盟《數位服務法》（Digital Services Act）要求平台負擔風險評估與透明度義務；社會層面，推動媒體識讀教育。 四、兼顧言論自由的界線：管制應符合法律明確性、比例原則與正當程序，避免事前審查；可採雙軌理論，對內容管制從嚴、對時間地點方式管制從寬；並以「明顯而立即危險」等較嚴格門檻處理政治性言論。政府不宜自任真偽判定者，應由獨立第三方查核並提供申訴救濟。 五、政策建議：建立跨部會與獨立機關協力的治理架構，要求平台公開演算法與下架理由、提供快速救濟管道；強化媒體識讀與公民教育，支持公共媒體與優質新聞；同時定期檢討法令適用，避免寒蟬效應，以在維護言論自由與防制不實訊息之間取得動態平衡。
如果作為國家領土完整守護者的「軍隊」（military），與其他組織或制度
間存有差異，試說明差異何在？民主國家運用那些機制使軍隊接受「垂直
課責」（vertical accountability）及「水平課責」（horizontal accountability）？
（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方） 一、軍隊作為特殊組織的差異：軍隊擁有合法武力的獨占與集中運用，具高度層級節制、嚴明紀律與命令服從關係；其成員受專業化訓練與封閉的軍事社會化，運作具高度保密性與不透明性；其任務為隨時備戰、承擔生死風險，難以一般績效指標衡量。這些特質使其與一般行政機關、企業與公民團體明顯有別。 二、垂直課責的意義與機制：垂直課責是指人民透過選舉、民意、媒體與公民社會，對軍隊所屬的政府進行監督。機制包括定期選舉與政黨輪替、民意調查與媒體監督、預算與租稅的民主控制、公民團體與人權組織的倡議，以及軍中人權保障與申訴制度，使軍隊最終對主權者負責。 三、水平課責的意義與機制：水平課責是指國家機關之間相互制衡與監督。包括立法機關審查國防預算、行使人事同意權與調閱權；司法機關審查軍事行為的合法性，並使軍事審判回歸平常司法；審計機關查核國防採購；監察使（ombudsman）或監察院調查軍中弊端；國防部內部的督察長（inspector general）與文官體系亦屬之。 四、制度設計的要件：文人控制（civilian control）與文人領袖制度、國防二法所建立的軍政軍令一元化、國會國防委員會的專業化與資訊取得能力、資訊公開與保密的分級規範，以及獨立監察機構的調查權，均為使課責得以落實的關鍵。 五、限制與建議：軍事專業主義與保密文化常使課責流於形式，政黨競爭亦可能使國防議題政治化而傷害戰力。宜強化國會專業幕僚與聽證制度、健全軍中人權與申訴管道、適度擴大資訊公開，並在國家安全與民主監督之間取得平衡。
民主國家立法機關的「委員會」（committee）在立法程序中扮演極為關鍵
的角色，請說明立法程序所必須歷經的各個階段；並試從委員會的組成、
職權和功能，分析民主國家立法機關的委員會，為何又被稱為「小國會」
（little parliament）？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方） 一、立法程序的主要階段：一般包括提案、一讀（朗讀標題後交付委員會審查）、委員會審查（聽證、逐條審查、提出審查報告）、二讀（院會廣泛討論與逐條表決，為關鍵階段）、三讀（僅作文字修正並表決全案）、移送公布，以及覆議與復議等救濟程序。預算案與條約案另有特別程序。 二、委員會的組成：民主國家立法機關多設常設委員會（standing committee）、特別委員會（select committee）與全院委員會（committee of the whole）；成員依政黨比例分配，並由資深制決定召集人，以反映民意結構並累積專業。委員會可舉行公開聽證，邀請官員、專家與利害關係人陳述意見。 三、委員會的職權與功能：其職權包括法案初審與過濾、預算與決算審查、行政監督與調查、人事同意、條約審議等。功能上則有議程設定、專業分工、利益折衝、資訊彙整與提升議事效率，使院會得以在有限時間內處理大量議案。 四、何以稱為「小國會」：其一，法案的實質內容多在委員會階段成形，院會往往僅作形式表決；其二，委員會依政策領域專業分工，成員長期投入而成為政策專家；其三，委員會擁有調查與聽證權，成為監督行政的主要場域；其四，其組成反映政黨實力對比，是政治協商與媒體關注的焦點。 五、限制與配套：委員會亦可能受政黨紀律、資深制壟斷與利益團體俘虜（capture）之影響。宜搭配陽光法案、遊說登記、公開聽證與少數黨保障，使「小國會」的專業與代表性同時獲得確保。