民國114年 高考三級 一般民政 地方政府與政治考古題
民國114年 高考三級 一般民政 地方政府與政治收錄考選部官方試題，共 4 題可線上瀏覽，考選部未公告本科目答案。
題目與答案
「地方自治團體間應該相互合作，共同提升區域民眾權益」。此說法看似
「理所當然」，但實際上卻要克服許多障礙。請根據地方制度法相關規定
分析可能阻礙合作的規定，以及可能的解決途徑為何？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、跨域合作的法制基礎與問題定性：地方自治團體之間的合作屬於跨域治理（cross-boundary governance）議題。地方制度法第21條規定，自治事項涉及跨區域時，由各該自治團體協商辦理，必要時由共同上級業務主管機關協調或指定其中一個自治團體限期辦理；第24條允許地方政府就跨區域自治事務訂定行政契約或成立區域合作組織，第24條之1至第24條之3則就合作組織之組成、經費與人事另作規定；行政程序法第19條的職務協助、第135條的行政契約，也都是可用的工具。由此可見，「合作」並非理所當然可行，而是一連串法制與政治條件的克服。
- 二、阻礙一：管轄權與責任界線難以讓渡。各地方自治團體地位平等、互無隸屬，合作不能以指揮命令為之，只能靠協商取得合意。涉及自治事項的管轄權移轉、共同機關設置時，須有法律或自治條例為依據；而合作組織多以「行政機關」名義設置，不具獨立公法人地位，無法獨立締約、擁有財產或進用人事，導致權責歸屬與救濟對象不明確，降低合作意願。
- 三、阻礙二：經費分攤與利益分配不均。跨域事務的受益範圍與成本負擔常不對稱，容易出現搭便車（free-rider）與「誰受益、誰付費」的爭議；地方財力差距大，財源較少的縣市無力分攤。地方制度法就合作組織的經費分攤、表決權與違約責任僅作原則性規定，缺乏強制分攤與爭議裁決機制，實務上常因經費比例談不攏而破局。
- 四、阻礙三：地方立法機關同意權與政治週期。依地方制度法，簽訂行政契約、訂（修）組織自治條例及編列分攤經費，均須經地方立法機關議決或同意；議會生態受政黨、派系與選區利益影響，審議曠日廢時。加上首長任期四年、選舉輪替頻繁，前一屆的承諾往往不為後一屆所繼受，合作備忘錄形同具文，缺乏延續性與課責機制。
- 五、阻礙四：組織、人事與預算法制之束縛。增設共同組織涉及組織準則、員額總數、職務歸系與預算編列，須層層報核；跨域事務又常與中央對自治事項的監督權交錯，地方制度法第75條的適法性監督，使地方顧慮決議被撤銷或遭代行處理。此外，資訊不對稱、績效難以量化、彼此信任不足，也構成無形成本。
- 六、解決途徑：法制面宜以行政契約明定權責、經費分攤比例、違約金與爭議解決（協調或仲裁）條款，並依第21條請共同上級機關協調或指定辦理，長期則推動合作組織法人化；組織面可設區域推動委員會、首長會報與副首長工作層級；財務面設共同基金、受益者付費與中央計畫型補助引導；程序面先取得議會同意、納入公民參與與資訊公開，並建立績效評估與落日檢討，以降低政治風險。
某縣政府若希望透過開徵臨時稅課來增加縣公庫收入，請問需要考量那
些因素並依據什麼程序來執行？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、法律依據與稅課性質：地方稅的範圍與課徵，依地方制度法第67條及地方稅法通則辦理；地方制度法第36條至第38條並將「特別稅課、臨時稅課及附加稅課」列為地方立法機關議決事項。臨時稅課是地方為因應特定自治事項所需財源，於特定期間開徵的地方稅，具補充性、臨時性與落日性，不宜用以替代經常性稅收，也不應作為填補財政缺口的常態手段。
- 二、應考量之稅制因素：須評估稅源是否為地方轄內可掌握之稅基、稅率與稅收的預估（含彈性與稅式支出）、租稅客體的可辨識性與稽徵成本、經濟歸宿與轉嫁效果、是否與中央稅目重複課徵或產生稅源競合、對產業與民生物價的衝擊，以及鄰近地方政府是否跟進課徵，所生的租稅競爭（tax competition）與廠商遷移效果。並應依納稅者權利保護法進行影響評估，注意量能課稅與比例原則。
- 三、應考量之法制與政治因素：地方稅的開徵不得牴觸憲法、法律及上級法規，不得妨礙中央稅收，不得溯及既往；臨時稅課的課徵期間應有明確上限，依地方稅法通則的規定，其課徵期間最長不得超過二年，屆期即應停止課徵。政治上須評估議會多數支持度、選民接受度與下次選舉效應，並避免「一縣一稅」造成產業外移與稅基流失。
- 四、法定程序：由財政（稅務）局研擬開徵方案及自治條例草案，經市政會議或縣務會議通過後函送議會，依地方制度法第25條、第26條及第32條完成三讀，並由地方行政機關公布；依地方稅法通則第3條、第4條，自治條例應明定開徵目的、稅捐主體、稅捐客體、稅率或稅額、繳納期間、稽徵程序及罰則，並於開徵前報請財政部備查；公布後由稅捐稽徵機關依稅捐稽徵法辦理稽徵、宣導與救濟。
- 五、配套與限制：開徵前應完成成本效益分析，並比較財源替代方案（規費、工程受益費、特別公課、中央補助或債務舉借），並注意財政紀律法、公共債務法之舉債上限；開徵後應定期檢討稅收達成率與經濟影響，設定落日或調整機制。若屬重大政策，宜先向議會提出專案報告並舉辦公聽會，以提升正當性與可執行性。
地方立法機關除了審議預算與行政機關提案事項外，尚有那些影響地方
行政機關運作的途徑？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、法制基礎：地方立法機關之職權規定於地方制度法第36條至第38條，包括議決自治條例、預算、特別稅課與臨時稅課、財產處分、政府組織規程、審議決算審核報告、議員提案、接受人民請願等；第48條的施政報告與質詢、第50條的專案小組調查、第39條的覆議，構成其影響行政機關的主要途徑。影響途徑可分為預算、立法、監督與政治四類。
- 二、預算與決算途徑：議會得刪減、凍結預算，或附加條件（以但書、附帶決議方式）審議預算，形成實質的政策引導；亦得要求行政機關提出專案報告後始得動支。決算審核報告的審議則可事後課責，促使行政機關調整執行方式。此途徑影響最直接，但須受預算法、財政紀律法及不得為增加支出之決議等限制。
- 三、立法與組織途徑：議會審議自治條例，得增刪條文、設定落日或要求訂定施行細則；對自治規則依第27條函送查照，得決議要求修正或廢止；依第62條對政府組織自治條例行使同意權，直接影響機關設置與員額；並得議決特別稅課、財產處分與公共設施用地取得，影響行政機關的財政與執行工具。
- 四、監督與調查途徑：議員得於會期聽取施政報告並提出質詢，要求首長及一級單位主管列席說明；議會得設專案小組調查特定事項、調閱文件、舉辦公聽會與座談；並可透過政黨協商、新聞輿論與預算審查結合，形成政治壓力。對行政機關的違法或不當處分，議員亦得以個案請願方式促使改正。
- 五、界線與建議：上開途徑仍受權力分立與地方自治監督的節制，議會不得代替行政機關執行職務，亦不得侵犯主計、人事、政風、警察等一條鞭機關的法定權限；對議會決議，行政機關得依第39條提起覆議，自治事項的爭議並得依第75條由中央主管機關處理。建議地方立法機關宜以「事前設定績效指標、事後審查決算」取代逐案干預，並公開質詢與調查紀錄，以兼顧監督效能與行政效率。
若直轄市長想要增設組織並增加公務人力來落實競選承諾，請問依現
行地方制度法及相關法制規定，應符合那些條件與程序方得以實踐？
（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、法制框架：直轄市政府之組織，依地方制度法第62條，由內政部擬訂準則報行政院核定，直轄市政府依準則擬訂組織自治條例，經直轄市議會同意後報內政部備查；所屬機關及學校的組織規程由直轄市政府定之。員額、職務歸系與用人則受地方行政機關組織準則、公務人員任用法及各機關職稱及官等職等員額配置準則等規範。市長競選承諾僅具政治拘束力，須轉化為上述法定程序方能實現。
- 二、條件一：組織與員額須符合中央準則上限。新增一級機關（構）或一級單位，不得突破地方行政機關組織準則所定的數額上限與設置標準；員額總數應在行政院核定的總員額範圍內，並依事權統一、規模適足原則檢討既有組織，優先以整併、移撥或業務委外方式辦理，避免組織不當膨脹。
- 三、條件二：財政與預算可行性。新增組織及人力將增加人事費與業務費，須依預算法第34條提出成本效益分析與財源說明，並受財政紀律法、公共債務法的限制；預算案應依第40條於會計年度開始前送議會審議。若以基金、作業組織或委外方式辦理，亦須符合相關設置條例與政府採購法制，不得藉此規避預算監督。
- 四、條件三：用人法制與人力進用方式。增置職務須送銓敘部辦理職務歸系、訂定官等職等，並依公務人員考試法、任用法經考試及格分發任用；短期人力得依聘用人員聘用條例或約僱人員僱用辦法進用，惟不得以約聘僱人員常態替代正式編制，亦不得先用人後補法制，以免構成違法進用。
- 五、程序步驟：政策形成與需求評估→訂（修）組織自治條例及員額編制表→市政會議通過→送市議會審議同意→報內政部備查→發布施行→編列預算送議會審議→職務歸系與職缺核派→公開甄選或考試分發→訂定績效指標並定期評核。任一環節未完成，組織即不得成立、人員亦不得進用。
- 六、限制與建議：實務上最大變數為議會多數支持與財源，市長宜先以政策白皮書、專案報告與議員溝通，並分階段試辦；對於爭議性機關，可先以任務編組（如專案辦公室）推動，待績效顯現後再法制化。並應注意地方制度法第75條、第76條的適法性監督與代行處理風險，確保組織調整不違反中央法規。