民國114年 高考三級 勞工行政 勞資關係考古題
民國114年 高考三級 勞工行政 勞資關係收錄考選部官方試題，共 4 題可線上瀏覽，考選部未公告本科目答案。
題目與答案
工會的組織和動員是資本主義經濟活動的常態。請分析工會運動的特
質，並評價其功過。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、工會係勞工為維持及改善勞動條件，依團結權自願結合之持續性組織；在資本主義市場經濟中，勞動力商品化使個別勞工議價力薄弱，工會遂以集體力量形成 countervailing power（抗衡力量），兼具經濟性與政治性、衝突性與合作性。
- 二、工會運動的特質包括：以共同利益與社會認同進行組織動員；同時具有利益團體、社會運動與制度參與之多重性格；內部須面對搭便車、派系競爭與 oligarchy（寡頭鐵律）等難題；外部則受產業結構、法規環境與政治機會結構所形塑。
- 三、其功在於提升工資、工時、安全衛生與福利，矯正勞資資訊與議價不對等；透過團體協商與爭議程序將衝突制度化，降低罷工與流動成本，並促進技能投資、生產力與社會保險、勞動法制之發展。
- 四、其過與限制在於可能形成勞動市場閉鎖、排他性與 insider-outsider（局內人—局外人）分化；過高工資或僵化規則可能推升成本、影響投資與就業；罷工之外部成本、工會官僚化、政黨依附及少數利益壟斷亦常受批評。
- 五、整體評價應採制度脈絡觀：工會功過取決於協商文化、法規設計與工會治理；宜以資訊揭露、工會民主、爭議調處、產業工會及社會夥伴機制降低外部成本，使工會由對抗者轉為治理夥伴，兼顧勞動保障與經濟效率。
請說明產業民主的重要性，並舉例歐美先進國家的產業民主實踐方式。
（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、產業民主（industrial democracy）指勞工及其代表在企業、產業與總體經濟層次，透過資訊、諮詢、協商、共同決定或財務參與，分享管理決策權之制度安排；其核心為 workplace voice（工作場所聲音）與民主正當性。
- 二、其重要性在於保障人性尊嚴與工作權，矯正資本與管理權之單方支配；透過參與提升勞動條件與安全衛生，降低勞資對立與流動；並藉資訊流通與共同決定增進生產力、創新、企業社會責任與社會和平。
- 三、產業民主可按層次與強度分類：直接參與如工作團隊、員工大會；間接代表如工會、勞工董事、works council（工作委員會）；財務參與如員工持股、利潤分享；另有集體協商與總體社會對話，功能由人權保障延伸至經濟治理。
- 四、歐美實踐包括：德國 1951 年煤鋼共同決定法與 1976 年共同決定法，設勞工董事及工作委員會；瑞典等北歐國家以集體協商與勞工董事為核心；法國設 CSE（社會經濟委員會）；英國強調 partnership（勞資夥伴）；美國則以 NLRA 集體協商、ESOP（員工持股）及部分州公共部門協商為主。
- 五、其限制為決策成本增加、權責混淆、參與流於形式，中小企業與非工會企業參與不足；宜健全勞資會議、團體協商、勞工董事與員工持股，並配套資訊揭露、參與培訓與救濟機制，避免形式民主。
請說明何謂工會安全條款，並請分析雇主為何會反對工會安全條款的存
在？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、工會安全條款（union security clause）係團體協約中，為維持工會會員基礎與財務能力，約定雇主在僱用、留用或費用負擔上給予工會保障之條款；目的在解決 free rider（搭便車）問題，降低團結行動之成本。
- 二、常見類型包括 closed shop（閉鎖工廠，僱用前須入會）、union shop（工會工廠，到職後一定期間入會）、agency shop（代理工廠，不強制入會但須繳代理費）、preferential hiring（優先僱用）、maintenance of membership（維持會員資格）及 check-off（代扣會費）；各國法規範寬嚴不一。
- 三、雇主反對之理由包括：限制契約自由與僱用自主，無法依績效與需求自由選才；增加人事成本、代扣會費之行政負擔與爭議風險；強化工會談判力量，壓縮管理權與人力調度彈性；並憂慮強制入會侵害消極團結權與工會壟斷。
- 四、法制上，美國 Taft-Hartley Act 1947 原則禁止 closed shop，僅容許部分 union shop 或 agency shop，並由州 right-to-work laws 加以限制；我國工會法第28條則容許團體協約約定以參加工會者為限，但不得限定特定工會，仍須接受比例原則與救濟制度之檢驗。
- 五、衡平之道在於承認團結權與消極團結權並存：以工會民主、代理費返還、良心或宗教異議、申訴救濟及產業協商降低衝突；政策重點不應只是強制入會，而是避免搭便車、維持工會財務健全並保障勞工自主選擇。
數位科技廣泛運用帶動了零工經濟（gig economy）的興起。請分析零工
經濟下的就業型態對傳統勞資關係產生何種影響？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、零工經濟（gig economy）係透過數位平台媒合短期、按件、按時或任務型工作，可分為 location-based（地理定位型，如外送、共乘）與 crowdwork（雲端群眾外包）；工作者常被歸類為 independent contractor（獨立承攬人），形成有別於標準僱傭之就業型態。
- 二、其對傳統勞資關係之首項影響，是僱傭關係碎片化與三角化：平台以承攬、派遣、多層分包規避雇主責任，演算法管理取代現場監督，使指揮監督與從屬性隱蔽化；工時、報酬與營業風險大幅移轉由工作者承擔。
- 三、其次，集體勞資關係被弱化：工作者分散、流動、匿名，難以組成工會與進行團體協商；工會安全與會費基礎流失，爭議救濟與社會對話不足；平台間之價格競爭又壓低報酬，形成逐底競爭。
- 四、第三，勞動保障出現缺口：勞保、勞退、職災、失業給付、最低工資、工時上限與安全衛生規範之適用不明；技能培訓與職涯發展不足；數據隱私、停權與申訴權受演算法支配，個別勞工難以抗衡。
- 五、政策工具宜採組合拳：建立僱傭身分推定與事實從屬性判斷、平台資訊與演算法透明、可攜式社會保障、職業災害保險、部門集體協商及平台工作者專法；並參考歐盟 2024 年平台工作指令、英國 Uber 案與美國加州 AB5 之經驗，在保障勞動權與保留彈性間取得平衡。