民國115年 高考三級 環保行政 環境規劃與管理考古題
民國115年 高考三級 環保行政 環境規劃與管理收錄考選部官方試題，共 4 題可線上瀏覽，考選部未公告本科目答案。
題目與答案
「綠色消費」強調在商品與服務的選擇、使用及廢棄過程中，兼顧環境
保護、資源節約與社會責任，被視為推動永續發展與循環經濟的重要一
環。請說明「綠色消費」的基本概念，並分別從「個人消費者」與「政
府或公共部門」兩個角色的角度，說明其在實踐綠色消費時可採取的主
要作為，各舉至少三項。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、基本概念：綠色消費（green consumption）將生命週期思維（life cycle thinking）導入商品與服務的選擇、使用及廢棄，兼顧環境、資源與社會責任；核心為減量、重複使用、修理與回收，並與永續消費與生產（SCP）、循環經濟（circular economy）連結。其並非只買環保標章商品，而是以需求減量與外部成本內部化改變消費模式。
- 二、個人消費者作為：其一，優先購買真正需要的產品，減少一次性用品、過度包裝與食物浪費；其二，選購具環保標章、能源效率分級或碳足跡標籤之商品，並比較全生命週期成本；其三，以維修、二手、租賃或共享延長產品壽命；其四，採低碳運具、節能節水、垃圾分類與廚餘減量，並參與社區環境監督。
- 三、政府或公共部門作為：其一，推動綠色公共採購（GPP），將碳足跡、能效與循環性納入招標規範及評選；其二，以法規標準、禁限用措施及生產者延伸責任（EPR）矯正市場失靈；其三，運用碳費、補助、綠色金融與稅費誘因引導低碳產品；其四，建置回收、共享與修繕設施，公開資訊並辦理教育宣導。
- 四、限制與治理：綠色消費常面臨綠色溢價、資訊不對稱、漂綠（greenwashing）及態度與行為落差（attitude-behavior gap），弱勢族群也可能承擔較高轉型成本。政府應以標章驗證、數位追蹤、行為洞察（nudge）與公平轉型配套降低門檻；企業應揭露產品碳足跡；消費者則以公民參與監督，避免將結構問題全歸責於個人。
- 五、成效評估：可以綠色採購金額占比、人均家庭廢棄物量、資源回收率、產品維修與再使用率、低碳運具分擔率及消費端碳足跡等指標，建立基線與目標值，定期檢討政策組合。藉由政府帶動需求、企業改善供給、個人改變行為的三方協力，方能將綠色消費由個別選擇提升為系統性治理。
聯合國永續發展目標（SDGs）提出17 項目標與169 項細項，成為各國
與企業推動永續發展的重要參考架構；ESG 則被廣泛用於評估企業永續
績效與風險管理。請以環境規劃與管理的觀點，說明地方政府在推動「永
續城市與社區」（例如SDG 11）時，如何運用ESG 或類ESG 的思維指
標來設計或評估政策？請每個面向至少提出三項可觀察的指標或作法
並加以說明。（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、定位與轉譯：SDGs 之 SDG 11 強調包容、安全、韌性及永續的城市與社區；ESG 原為評估企業環境（Environmental）、社會（Social）與治理（Governance）績效之語言。地方政府可發展「城市 ESG」或類 ESG 架構，把環境外部性、社會公平與治理課責納入政策循環，但不宜直接套用企業評分，應調整邊界、權重與公共價值。
- 二、環境面指標：可觀察人均溫室氣體排放量及減量率、細懸浮微粒（PM2.5）超標日數、每人平均垃圾產生量與資源回收率、綠地可及性與綠覆率、公共運輸分擔率、建築能效標示比例及淹水高潛勢區改善率。這些指標宜設定基線、目標年與部門分工，用於先期政策評估、空間配置及每年績效追蹤。
- 三、社會面指標：包括可負擔住宅與社會住宅供給比例、公共運輸及無障礙設施可及性、高齡與獨居人口暴露於熱浪或淹水之比例、污染源鄰近社區之環境正義指標、社區參與及參與式預算覆蓋率、租屋品質與能源貧窮戶數。社會面可檢視政策是否降低弱勢暴露，避免減碳或開發造成不公平。
- 四、治理面指標：可採氣候預算占總預算比率、跨局處減碳 KPI 達成率、綠色採購占比、資訊公開與自願地方檢視報告（VLR）發布情形、廉政與利益衝突揭露、SDG 在地化及政策一致性、第三方查核與市民申訴處理時效。治理指標重在課責、協調與風險管理，而非僅看活動場次。
- 五、設計與評估作法：先做重大性分析與脆弱度盤點，選定少數關鍵指標，建立權重、門檻與空間單元；再以管制、經濟誘因、資訊揭露及組織協調等工具組合推動，並以獨立評鑑、公民參與及滾動修正檢討。應防範指標堆疊、資料品質不一、漂綠及城鄉比較失真，使類 ESG 指標真正回饋預算與政策。
近年來歐盟推動「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment
Mechanism, CBAM），引發國際社會對碳稅設計與貿易公平性之廣泛討
論。請說明：
碳稅之設計原理與其和碳交易制度之本質差異。（8 分）
CBAM 之運作邏輯及其解決之核心問題。（9 分）
對臺灣產業及環境政策之潛在影響與三項因應策略。（8 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、碳稅設計原理：碳稅（carbon tax）係按每公噸二氧化碳當量（tCO2e）之排放量課徵，屬皮古稅（Pigouvian tax），目的在將氣候外部成本內部化，使污染者面對真實社會成本。設計要素包括課徵範圍、稅基、稅率水準與調升路徑、減免與邊境調整、收入循環，並須搭配監測、報告與查證（MRV）及避免碳洩漏。
- 二、與碳交易之本質差異：碳稅是價格工具，政府設定價格、由市場決定減量數量，具有價格確定、行政相對簡便及收入穩定等特性；排放交易（ETS）是數量工具，政府設定總量上限、由市場決定配額價格，具交易、拍賣與金融屬性，但價格波動較大、MRV 與制度成本較高。兩者均可混合運用，重點在政策目的、覆蓋範圍與公平性。
- 三、CBAM 運作邏輯：碳邊境調整機制（CBAM）對進口之高碳密集產品，依其內含排放量要求進口商購買憑證，並可扣抵出口國已支付之碳價；過渡期先以申報為主，正式期逐步實質課徵。其核心在防止碳洩漏、維持歐盟產業與進口產品之公平競爭，並促使貿易夥伴採取碳定價；主要爭議包括 WTO 相容性、排放計算、查證制度及共同但有差異之責任。
- 四、對臺灣之潛在影響：我國出口之鋼鐵、鋁、扣件、水泥及相關供應鏈，可能面臨申報、查證、成本轉嫁與訂單移轉壓力；品牌客戶亦會要求產品碳足跡、綠電比例與供應鏈減碳。國內碳費制度、能源轉型、製程改善與循環經濟將被迫加速，但中小企業的盤查能力、成本負擔及碳洩漏風險亦須正視。
- 五、三項因應策略：第一，建立與國際接軌的 MRV、產品碳足跡及碳定價制度，並透過談判爭取碳費扣抵或相互認證；第二，推動產業低碳轉型，包括製程電氣化、氫能、綠電、能源效率與循環料源，並由龍頭企業帶動供應鏈；第三，提供中小企業盤查輔導、綠色金融與人才培訓，採差別化支持及公平轉型配套，降低衝擊並維持競爭力。
氣候變遷加劇都市熱島效應、洪澇風險與生物多樣性喪失，使「氣候韌
性導向的環境規劃」成為當代城市治理核心課題。但評估結果若無法有
效轉化為行政程序，將流於學術分析而無治理實效。請說明：
氣候變遷脆弱度評估之框架要素，並以都市指標舉例說明三要素之方
向關係。（8 分）
如何將評估結果空間化，產製脆弱度熱點地圖，作為分區管制之依據。
（8 分）
依據《都市計畫法》相關規定，說明如何透過法定程序將脆弱度評估
結果納入都市計畫修訂，並說明適應性規劃（adaptive planning）之概
念如何確保治理的持續有效性。（9 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、脆弱度評估框架：依 IPCC 概念，氣候風險為危害度（hazard）、暴露度（exposure）與脆弱度（vulnerability）之函數，脆弱度則由敏感度（sensitivity）與調適能力（adaptive capacity）構成。危害指熱浪、豪雨、洪水等事件；暴露指人口、資產與設施位於影響範圍；敏感指受損程度；調適能力指預防、應變、恢復與學習能力。
- 二、都市指標與方向關係：以熱浪為例，暴露度可用人口密度、建蔽率、高齡人口居住區面積；敏感度可用六十五歲以上比例、獨居、低收入、慢性病及鐵皮屋頂住戶比例；調適能力可用綠覆率、冷卻中心可及性、醫療資源、社會網絡及預警覆蓋率。方向上前二者上升使脆弱度上升，調適能力上升使脆弱度下降，危害度則獨立相乘。
- 三、空間化與熱點地圖：以里或網格為單元，整合戶政、社福、建照、土地使用、遙測、淹水潛勢及設施位置；將指標正規化為零至一，以德爾菲法、層級分析法或熵權法決定權重，疊加或採 Getis-Ord Gi* 統計熱點，再以敏感度分析與現地驗證校正。輸出分級標示高脆弱里、弱勢人口與關鍵設施，據以劃設防災專區、禁限建、退縮、透水綠地及防災型都更優先區，並注意個資與生態謬誤。
- 四、納入法定程序：依《都市計畫法》第26條辦理定期通盤檢討（主要計畫原則每三年、細部計畫原則每五年），將脆弱度圖資納入第15條主要計畫之自然社會經濟分析、土地使用配置、公共設施與實施進度；必要時依第27條迅行變更。第19條公開展覽三十日及說明會，人民得提書面意見，經第20條審議核定、第21條發布實施；細部計畫依第22、23條辦理。
- 五、適應性規劃：適應性規劃（adaptive planning）強調以監測指標、觸發值與階段門檻滾動修正，採情境分析、調適路徑（adaptation pathways）、無悔措施及可逆方案，並建立跨局處平台、預算與責任、公開儀表板及公民參與。評估結果應回饋通盤檢討、個案變更與分區管制，使治理在氣候不確定下持續有效。