民國115年 高考三級 都市計畫技術 土地使用計畫考古題
民國115年 高考三級 都市計畫技術 土地使用計畫收錄考選部官方試題，共 4 題可線上瀏覽，考選部未公告本科目答案。
題目與答案
請說明為何推動「鄉村地區整體規劃」與「鄉村地區計畫」？兩者在國
土計畫之定位，及擬定空間範圍為何？其擬定欲達到那些目標？又推動
程序包含那些階段？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、推動背景與理由：臺灣鄉村地區長期面臨人口外流與高齡化、產業衰退、公共設施服務水準不足、農地零星變更與違章工廠散布等問題。過去依區域計畫法採非都市土地使用分區管制，僅能被動審查個案開發，缺乏整體性與前瞻性的空間規劃，難以回應在地生產與生活需求。國土計畫法施行後，全國國土計畫爰將「鄉村地區整體規劃」列為直轄市、縣（市）國土計畫應辦理事項，期以計畫引導取代個案管制，縮短城鄉差距並維繫農業生產環境。
- 二、兩者在國土計畫之定位：鄉村地區整體規劃係一種規劃途徑與作業程序，定位為直轄市、縣（市）國土計畫下之部門空間發展策略，依國土計畫法第10條及全國國土計畫相關規定辦理；鄉村地區計畫則為其產出之實質計畫，性質上屬縣市國土計畫之部門空間發展計畫或特定地區計畫，用以具體指認土地使用、公共設施、產業與交通配置，並作為後續國土功能分區調整、使用許可審查及部門預算編列之依據。
- 三、擬定空間範圍：範圍以非都市土地之鄉村聚落及其依存環境為原則，主要包括農業發展地區第1類、第2類，以及城鄉發展地區第2類之1（原鄉村區）等地區，並排除都市計畫地區、國家公園及已核定特定區計畫範圍。實務上多以鄉（鎮、市、區）或聚落生活圈為規劃單元，必要時得跨村里、跨鄉鎮整合；縣市政府應依全國國土計畫指定之優先地區，就人口流失、產業衰退或災害潛勢較高者優先擇定辦理。
- 四、擬定目標：其一，維繫農業生產環境與糧食安全，避免優良農地不當流失；其二，改善鄉村生活環境，提升污水、垃圾、醫療、長照與交通等公共設施服務水準；其三，輔導鄉村產業六級化與在地就業，活絡地方經濟；其四，保存聚落紋理、文化景觀與生態環境；其五，合理引導居住與產業用地需求，避免零星開發；其六，建立在地參與及跨部門協調機制，落實由下而上的規劃精神。
- 五、推動程序：一、先期盤點與課題發掘，透過資料蒐集與地方座談確認議題；二、擇定優先規劃地區並提報核定；三、辦理人口、產業、土地使用、公共設施與災害潛勢等基礎調查分析；四、研擬發展願景、課題對策與空間發展策略；五、編擬部門及實質計畫，含土地使用配置與公共設施改善方案；六、辦理民眾參與、說明會與審議；七、納入縣市國土計畫通盤檢討或辦理變更後公告實施；八、滾動檢討與執行管考。
在土地使用規劃過程，常應用許多規劃支援系統（Planning Support
System）協助規劃工作，故請說明規劃支援系統主要有那些類型？各類
型支援系統分別有那些重要規劃支援功能？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、定義與緣起：規劃支援系統（Planning Support System, PSS）係由地理資訊系統（GIS）、空間分析模式、視覺化工具與參與機制整合而成之資訊系統，用以支援規劃過程中的資料處理、分析、預測、方案研擬與溝通。學者 Klosterman 認為 PSS 並非取代規劃專業判斷，而在降低資訊落差、提高決策透明度與規劃效率。依功能與技術特性，大致可分為資料管理、分析預測、評估決策、視覺化與參與協作等類型。
- 二、資料與空間資訊管理型：此類系統以空間資料庫為核心，功能包括：一、基礎圖資與地籍、地形、土地使用、公共設施等資料之建置、更新與品質管控；二、空間查詢、套疊、環域與統計分析；三、支援土地使用分區劃設、區位選址與土地容受力分析；四、圖資流通與跨機關共享。代表性工具如地理資訊系統（GIS）、空間資料基礎設施（SDI）及國土資訊系統（NGIS）。
- 三、分析預測與模擬型：此類系統運用數學模式模擬都市系統運作與變化，功能包括：一、人口與就業推計；二、土地使用變遷模擬，如馬可夫鏈、細胞自動機（CA）、代理人基模型（ABM）與 SLEUTH 模式；三、運輸需求預測與旅次分析；四、環境與災害模擬，如淹水、坡地與空氣品質；五、情境模擬與趨勢外推，協助研擬替代方案。代表如 UrbanSim、TRANUS 及系統動態模型。
- 四、評估與決策支援型：功能在於將方案轉化為可比較的資訊，包括：一、多準則評估（MCDA）與層級分析法（AHP），整合經濟、社會、環境構面之權重；二、成本效益分析與財務可行性分析；三、衝擊評估，含環境、交通與社會影響評估；四、方案排序、敏感度分析與風險評估；五、支援「假如…則…」（what-if）之政策情境測試。代表如 CommunityViz、What if? 之方案評估模組。
- 五、視覺化與參與協作型：此類系統強調溝通與共識形成，功能包括：一、二維圖面與三維模型、虛擬實境（VR）、擴增實境（AR）之空間模擬，呈現量體、天際線與景觀衝擊；二、地圖說故事、線上參與平台與公民參與地理資訊系統（PPGIS），蒐集在地意見；三、數位孿生（digital twin）與即時感測資料之監測；四、會議協作與審議支援。另有整合資料、模式與視覺化之綜合型 PSS，可貫穿規劃全流程。
對於都市地區之科學園區與科技產業園區設置與劃設，涉及那些重要
之法令依據？且其設置與開發對於都市發展會產生那些層面之衝擊？
（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、園區設置專法：科學園區依「科學園區設置管理條例」設置，由國家科學及技術委員會擬具設置計畫報行政院核定，園區管理局負責開發與管理；科技產業園區依「科技產業園區設置管理條例」（原加工出口區設置管理條例）設置，由經濟部產業園區管理局辦理；一般產業園區則依「產業創新條例」第33條以下規定，由中央或地方主管機關選定區位並擬具可行性規劃報告後設置。
- 二、空間計畫與用地法令：園區位於都市計畫範圍內者，須依都市計畫法第32條劃定使用分區，並依第26條通盤檢討或第27條個案變更辦理；位於非都市土地者，須依區域計畫法第15條申請使用分區及用地變更，或依國土計畫法第20條申請使用許可。涉及私有地取得者，依土地徵收條例辦理協議價購、區段徵收或一般徵收；並應依環境影響評估法實施環評，另依水土保持法、水利法等辦理相關審查。
- 三、土地使用與空間結構衝擊：一、大量農地或綠地轉為產業用地，造成農地破碎化與優良農地流失，周邊土地因預期心理產生投機、搶建與違章工廠蔓延；二、園區常形成都市邊緣的獨立飛地，與既有市街紋理斷裂，若未整合恐造成蛙躍式發展、都市蔓延與公共設施配置失序；三、帶動產業群聚與人口移入，亦可能排擠既有產業與住宅用地供給。
- 四、交通、公共設施與環境生態衝擊：一、交通方面，通勤與貨運旅次激增，聯外道路與交流道壅塞，尖峰交通衝擊外溢至周邊社區；二、公共設施方面，學校、醫療、消防、污水下水道與廢棄物處理容量不足，須由地方政府另行擴充；三、環境生態方面，製程空氣污染物、廢水、噪音與事業廢棄物增加，棲地切割與生態廊道破壞，熱島效應與碳排放上升，山坡地及敏感地區開發亦提高災害風險。
- 五、社會經濟衝擊與因應：一、社會面，就業機會增加但房價與租金上漲，原住戶與弱勢租屋者被迫遷移，社區網絡與文化景觀改變；二、經濟面，帶來產值與稅收，惟景氣波動時恐形成閒置廠房；三、因應對策宜以成長管理與總量管制引導區位，採區段徵收配回公共設施與可負擔住宅，要求園區與周邊都市計畫整併規劃，並以環境監測、交通管理計畫、地方回饋與就業媒合降低衝擊。
請依都市更新相關法令規定，說明那些條件可迅行劃定都市更新地
區？又那些情況可劃定策略性更新地區？劃定這些都市更新地區，應
考慮其對周邊環境那些層面之影響？如與都市計畫衝突又應如何處
理？（25 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- 一、法制架構：都市更新條例於2019年修正後，建立「劃定更新地區—擬訂都市更新計畫—核定事業計畫」之三階段架構。更新地區之劃定包括一般劃定、迅行劃定、優先劃定及策略性更新地區等類型；劃定前應依都市發展、社會經濟及實際需要評估，並辦理公開展覽、說明會與審議程序，作為後續事業計畫擬定、容積獎勵與權利變換之基礎。
- 二、迅行劃定之條件：依都市更新條例第7條，有下列情形之一者，直轄市、縣（市）主管機關得迅行劃定更新地區，程序並得予簡化：一、因戰爭、地震、火災、水災、風災或其他重大事變遭受損壞；二、為避免重大災害之發生；三、有妨害公共安全或公共衛生之虞。此類劃定重在時效與防災，通常搭配簡化審議及災後重建容積獎勵，以加速危險建築物拆除重建。
- 三、策略性更新地區：此係2019年修正新增之機制，由直轄市、縣（市）主管機關主動劃定，其要件包括面積達一定規模以上、範圍內公有土地比例較高、建築物窳陋老舊或低度利用、配合國家重大建設或都市再生政策、區位具再發展潛力等。其特點為由政府主導整體規劃與公共設施闢建，並得專案辦理招商、設定地上權或公辦都更，以避免小基地零碎更新與公共利益流失。
- 四、對周邊環境之影響層面：劃定時應評估：一、公共設施容受力，包括道路容量、停車、排水防洪、污水處理、學校與公園綠地；二、交通衝擊，含施工期間運輸、出入口配置與人行環境；三、實質環境，如日照、通風、風環境、景觀天際線與量體協調；四、文化資產與聚落紋理保存；五、生態綠地與透水保水；六、社會影響，含弱勢戶安置、租金變動與社區網絡；七、災害防救與避難動線；八、不動產市場與財務可行性。
- 五、與都市計畫衝突之處理：若更新範圍與土地使用分區、公共設施用地、道路系統或容積規定衝突，處理方式包括：一、先行辦理都市計畫變更，依都市計畫法第27條個案變更或第26條通盤檢討程序辦理，再據以擬定事業計畫；二、於都市更新計畫中敘明變更事項，與都市計畫變更程序併行，送都市計畫委員會與都市更新審議會聯席審查；三、涉及公共設施用地者，以公辦更新、市地重劃或區段徵收取得；四、必要時調整開發量體並增設回饋設施，以降低對周邊環境之衝擊。