民國110年 高考三級 人事行政 行政學考古題與答案

第1題

有關「行政國」的內涵，下列敘述何者錯誤？ A. 瓦爾多（D. Waldo）提出 B. 現代行政的成長可以成為學術研究的重要課題 C. 強調行政組織在政府部門的重要性 D. 行政部門取代立法部門的功能

參考解答

• 答案：D. 行政部門取代立法部門的功能

解析：行政國概念由瓦爾多（D. Waldo）提出，用以描述現代政府行政部門職能與規模擴張、行政機關在政府體系中日益重要，並成為行政學研究的重要課題。行政國強調行政權與行政組織的重要性，並非指行政部門取代立法部門的功能，故D敘述錯誤。

第2題

下列那一項不屬於歐斯朋（D. Osborne）與蓋伯樂（T. Gaebler）所提出「企業型政府」的十項原則？ A. 分權型（decentralized）的政府 B. 任務型（mission-driven）的政府 C. 社區型（community-owned）的政府 D. 全觀型（holistic）的政府3224032940-33040

參考解答

• 答案：D. 全觀型（holistic）的政府3224032940-33040

解析：歐斯朋與蓋伯樂在《新政府運動》中提出企業型政府的十項原則，包括催化型、社區型、競爭型、任務型、結果導向、顧客導向、企業型、預應型、分權型與市場導向政府。其中社區型政府強調授權社區自我管理，分權型政府強調扁平化與授權，任務型政府強調目標導向而非繁瑣規則。全觀型政府（holistic governance）是英國學者 Perri 6 等人後來提出的概念，主張跨部會整合、打破本位主義，並非這十項原則之一，故選 D。

第3題

關於公營事業民營化理論的主要論述，下列何者錯誤？ A. 公營事業的經營欠缺績效是民營化的原因之一 B. 公營事業民營化後仍應由政府負責營運 C. 民營化是減輕政府財政負擔的手段之一 D. 政府以「領航者」來代替「操槳者」的角色

參考解答

• 答案：B. 公營事業民營化後仍應由政府負責營運

解析：民營化的核心在於「生產與經營責任的移轉」，政府將事業的所有權或經營權交由民間承擔，本身退居規範者、監督者與契約管理者。因此B稱民營化後仍由政府負責營運，正好與民營化的定義相反，為錯誤敘述。A點出公營事業受法令、預算、人事束縛，經營績效不彰，是民營化的推力；C說明出售資產、減少補貼與虧損填補可紓解財政壓力；D則借用奧斯本與蓋伯勒「新政府運動」的比喻，政府應「領航而非操槳」，即負責方向設定與市場塑造，而非親自划船提供服務，三者均為民營化理論的正確論述。

第4題

依據我國公務人員行政中立法規定，我國常任文官得以從事下列何種行為？ A. 擔任政治團體發言人 B. 公開連署支持候選人 C. 捐款支持特定候選人 D. 擔任競選辦事處幹部

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• 答案：C. 捐款支持特定候選人

解析：本題在測驗公務人員行政中立法對政治活動的界線。依該法第5條，公務人員雖得加入政黨或政治團體，但不得兼任其職務，故A所稱擔任政治團體發言人（屬兼任職務）不在允許之列；第9條進一步禁止公務人員主持集會、發起遊行或領導連署，以及在媒體具名廣告、公開為候選人站台助講，因此B的公開連署、D的擔任競選辦事處幹部均屬禁止行為。至於對政黨或候選人的金錢捐贈，屬政治獻金法規範範疇，個人依法得捐贈，行政中立法並未將之列為禁止的政治活動，故C為唯一可行的行為。

第5題

下列何者並非霍桑實驗（Hawthorne Experiment）的理論要點之一？ A. 社會及心理因素是影響工人生產量的重要原因 B. 非正式組織對個人行為具有約束力 C. 面談員工可抒解其緊張與不滿的工作情緒 D. 強調轉換型領導

參考解答

• 答案：D. 強調轉換型領導

解析：霍桑實驗由梅堯（E. Mayo）等人於1927至1932年間在西方電器公司進行，主要發現包括：工人產量受社會與心理因素影響，非僅取決於物質條件；工廠中存在非正式組織，對成員行為具有規範與約束力；透過面談可抒解員工緊張與不滿情緒；員工受到重視與參與感能提升士氣。轉換型領導係伯恩斯（J. M. Burns）於1978年提出之領導理論，與霍桑實驗無關，故選D。

第6題

公務人員考績是屬於行政責任確保的那一種途徑？ A. 內部正式途徑 B. 外部正式途徑 C. 內部非正式途徑 D. 外部非正式途徑

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• 答案：A. 內部正式途徑

解析：行政責任的確保途徑可分為內部與外部、正式與非正式四類。公務人員考績係依公務人員考績法，由服務機關本於人事管理權限對所屬人員辦理之年終考核與獎懲，屬行政體系自我監督的一環，且具有法定程序與救濟管道，故屬「內部正式途徑」。外部正式途徑如監察院之彈劾、糾舉或行政訴訟；非正式途徑則如媒體監督、民意反應等。故選A。

第7題

有關控制幅度之敘述，下列何者最正確？ A. 部屬能力越強，控制幅度可以越小 B. 監督工作的複雜性越高，控制幅度可以越大 C. 監督所費的時間越少，控制幅度可以越大 D. 權責劃分越清楚，控制幅度就可以越小

參考解答

• 答案：C. 監督所費的時間越少，控制幅度可以越大

解析：控制幅度指一位主管能有效監督的部屬人數，其大小取決於監督所需耗費的時間與心力。監督所費時間越少，表示工作性質單純或部屬自主性高，主管可同時管轄更多人，幅度即可擴大，故C正確。反之，部屬能力越強、權責劃分越清楚、工作複雜性越低，控制幅度均應「越大」而非越小，A、B、D所述方向恰好相反。

第8題

有關傳統管理理論中POSDCORB 的意涵，下列敘述何者正確？ A. 這是賽門（H. Simon）向羅斯福總統提出的建議觀點 B. 說明組織領導者該如何關心部屬的八項法則 C. 其內涵較少觸及資料科學的應用 D. 代表著總統應重視的八項管理概念

參考解答

• 答案：C. 其內涵較少觸及資料科學的應用

解析：POSDCORB 由古立克（L. Gulick）與厄威克（L. Urwick）於1937年《行政科學論文集》提出，歸納行政主管的七項職能：規劃（Planning）、組織（Organizing）、用人（Staffing）、指揮（Directing）、協調（Coordinating）、報告（Reporting）、預算（Budgeting），因協調取兩字母而成八字縮寫，實際為七項，故 B、D 的「八項」均誤，A 誤植為賽門。此理論成形於1930年代，重點在行政程序與組織分工，未涉及資料科學、資訊技術的運用，故 C 正確。

第9題

某直轄市政府施政備受媒體批評，中央政府適合採取的法定作為是： A. 監察院得主動調查，提出糾正案 B. 立法院應要求該市長至立院備詢 C. 行政院應依地方制度法將該市長解職 D. 該市所在的地方法院應指派檢察官調查

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• 答案：A. 監察院得主動調查，提出糾正案

解析：直轄市為地方自治團體，市長由市民依法選舉產生，行政院不得逕依地方制度法將其解職；立法院亦不得要求非立法委員之市長到院備詢；檢察官之偵查權屬檢察機關獨立行使，並非由地方法院「指派」。監察院依憲法及監察法，對行政機關之施政違失得主動調查並提出糾正案，直轄市政府自屬糾正對象。故中央政府適合採取之法定作為為A。

第10題

下列何者不是政府組織文化的主要功能？ A. 使組織成員對組織有認同感 B. 協助領導者傳遞組織願景 C. 追求利潤極大化 D. 傳達組織隱含的價值觀給組織成員

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• 答案：C. 追求利潤極大化

解析：政府組織文化的主要功能，在形塑成員共享的價值、信念與行為模式，包括增進組織認同、協助領導者傳遞願景、傳達組織隱含的價值觀等。政府機關不以營利為目的，追求利潤極大化是企業經營的目標，並非政府組織文化的主要功能，故選C。

第11題

陳君一心想成為臺北市政府所屬各機關的正式編制職員，他最不宜選擇的管道為何？ A. 參加公務人員特種考試一般警察人員考試 B. 參加公務人員特種考試法務部調查局調查人員考試 C. 參加公務人員高等考試 D. 參加臺北市政府民政局約聘人員的甄選

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• 答案：B. 參加公務人員特種考試法務部調查局調查人員考試

第12題

下列何者適用我國中央政府機關總員額法的規定？ A. 公平交易委員會 B. 國家表演藝術中心 C. 國立臺灣大學 D. 台灣電力公司

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• 答案：A. 公平交易委員會

解析：中央政府機關總員額法所稱中央政府機關，包括總統府、行政院及其所屬各部會與獨立機關等；公平交易委員會屬中央獨立機關，故適用該法。國家表演藝術中心為行政法人，國立臺灣大學為公立學校，台灣電力公司為公營事業，均不在該法直接適用範圍，故選A。

第13題

我國現行租稅制度依財政收支劃分法的規定，可分為國稅和地方稅兩大類，下列何者屬於地方稅？ A. 貨物稅 B. 營業稅 C. 地價稅 D. 證券交易稅3224032940-33040

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• 答案：C. 地價稅

解析：依財政收支劃分法，稅課分為國稅與地方稅。地價稅屬地方稅，由直轄市、縣（市）政府稽徵，收入歸地方，故選 C。貨物稅、營業稅與證券交易稅均屬國稅：貨物稅與證券交易稅由財政部所屬稽徵機關徵收，營業稅自 88 年起亦由中央統一稽徵，收入再依規定分配，三者皆非地方稅。

第14題

下列何者並非公庫制度之主要功能？ A. 統一公款管理 B. 庫政之管理 C. 編製年度預算 D. 財物之保管

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• 答案：C. 編製年度預算

解析：公庫制度是政府現金與財物收支保管的制度，主要功能在於統一公款管理（公款集中保管、統收統支）、庫政管理（收支程序、憑證與帳務控管）以及財物之保管與安全維護。編製年度預算屬預算籌劃階段，為行政院主計總處與財政部等機關的預算編審職掌，並非公庫的功能，故選 C。

第15題

下列何者非屬我國預算執行之彈性設計？ A. 事後審計 B. 預備金 C. 經費流用 D. 預算保留

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• 答案：A. 事後審計

解析：預算執行彈性設計在使機關面對執行期間的變動仍能靈活調整，常見機制包括預備金（支應未預見支出）、經費流用（同一機關各用途別相互調整）、預算保留（已發生契約責任或經核准者得保留至次年度），以及經費裁減等。事後審計屬審計機關對預算執行結果的財務監督，是事後控制而非執行中的彈性調整工具，故選 A。

第16題

為使激勵措施能發揮功效，在工作設計方面可嘗試進行改變，下列何者相關程度最低？ A. 實施目標管理 B. 實施危機管理 C. 實施工作擴大化 D. 實施工作豐富化

參考解答

• 答案：B. 實施危機管理

解析：工作設計的激勵途徑包括目標管理（設定明確且具挑戰性的目標）、工作擴大化（增加工作項目與廣度）與工作豐富化（增加自主性、責任與回饋，深化工作內涵），三者均直接改變工作本身以提升動機。危機管理著重於突發事件之預防、應變與復原，屬風險與應變管理範疇，與工作設計的激勵關聯最低，故選 B。

第17題

有效的組織正式溝通，一般而言是指下列何者？ A. 溝通媒介要多依賴Line 群組，因為即時性高 B. 多商請內部各小團體領袖擔任信息發送者 C. 多用專業術語，可以降低溝通過程的噪音 D. 多鼓勵組織內平行單位間的直接溝通

參考解答

• 答案：D. 多鼓勵組織內平行單位間的直接溝通

解析：有效正式溝通重視結構與管道設計。鼓勵平行單位直接溝通，可縮短層級節制造成的訊息扭曲與時間落差，並促進協調，故 D 正確。A 以 Line 群組為主要媒介，屬即時但非正式、缺乏紀錄與保密控管的管道，不宜作為正式溝通主軸；B 借重小團體領袖易混入非正式溝通與謠言，反而增加扭曲；C 大量使用專業術語會形成語意障礙，反而提高噪音，故均不適宜。

第18題

轉換型領導理論強調領導者應展現的關鍵行為，不包括下列何者？ A. 關懷與指導同仁 B. 強調運用獎金的激勵技巧 C. 引導團隊成員積極對話激盪創新 D. 激發團隊成員的奉獻動機

參考解答

• 答案：B. 強調運用獎金的激勵技巧

解析：轉換型領導的核心在於領導者透過理想化影響、激發性激勵、智識啟發與個別關懷，提升部屬的需求層次與內在動機。A 的關懷指導對應個別關懷，C 的對話激盪對應智識啟發，D 的奉獻動機對應激發性激勵，皆屬轉換型領導行為。B 以獎金等外在酬賞交換努力，屬於交易型領導的條件式酬賞（contingent reward），並非轉換型領導所強調，故選 B。

第19題

對於我國災害防救體系之敘述，下列何者正確？ A. 由專責機關統一負責各類災害防救業務 B. 由民間團體主導各類災害防救的工作 C. 國防部為災害防救法的中央主管機關 D. 行政院院長為中央災害防救會報的召集人

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• 答案：D. 行政院院長為中央災害防救會報的召集人

解析：依災害防救法規定，行政院設中央災害防救會報，由行政院院長擔任召集人，故 D 正確。我國災害防救採分散式設計，各類災害由業務主管機關分工負責，例如風災、震災由內政部主管，水災由經濟部主管，並非由單一專責機關統包，因此 A 錯誤；災害防救工作以政府為主導、民間協力，因此 B 錯誤；災害防救法之中央主管機關為內政部，不是國防部，因此 C 錯誤。

第20題

當個人追求目標的過程遭受阻礙、產生目標衝突時，選擇以壓抑、不表露自我情緒的方式處理，屬於下列那一種類型的衝突反應？ A. 攻擊反應 B. 固著反應 C. 退讓反應 D. 折衷反應

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• 答案：C. 退讓反應

解析：個人在追求目標受阻、面臨挫折與目標衝突時，常見的反應類型包括攻擊、固著、退讓與折衷。退讓反應（又稱壓抑、退縮反應）是指個人將不滿與情緒壓抑下來，不對外表現，或以逃避、消極、順從的方式面對衝突情境，與題幹「壓抑、不表露自我情緒」相符。攻擊反應是直接以言語或行動傷害對方或遷怒他人；固著反應是明知無效仍反覆同一行為、僵化不知變通；折衷反應則是各退一步、尋求部分滿足的妥協安排，三者都不以壓抑情緒為特徵。

第21題

關於市場機制的「外部性」之敘述，下列何者正確？ A. 是因為產業的特殊成本結構，導致其他競爭對手難以加入生產行列 B. 是交易雙方的行為對不相干第三者產生預期之外，非價格機能所能傳達的結果 C. 外部性指的是無敵對性也無排他性，人人皆可享有的公共服務 D. 外部性指的是由於政府官僚行政效率不彰，所引起的社會成本問題

參考解答

• 答案：B. 是交易雙方的行為對不相干第三者產生預期之外，非價格機能所能傳達的結果

解析：外部性（externality）是指交易雙方進行生產或消費時，對未參與交易的第三者產生預期之外的效益或損害，而這種成本或利益無法透過價格機能反映與傳遞，因而造成市場失靈，需要政府以課稅、補貼或管制矯正。B的敘述完整掌握「第三者」與「價格機能無法傳達」兩項要素，最為正確。A描述的是因成本結構特殊形成的自然獨占與進入障礙；C描述的是具非敵對性、非排他性的公共財；D則是把政府官僚效率不彰所生的社會成本誤認為外部性，三者均混淆了不同概念。

第22題

賽門（H. Simon）主張的「有限理性」決策模式，其主要意涵為何？ A. 決策相關資訊有限 B. 法規體系不完備 C. 政治權威受限 D. 自然資源不足

參考解答

• 答案：A. 決策相關資訊有限

解析：賽門（H. Simon）以「有限理性」修正傳統完全理性（經濟人）模型。他認為決策者的認知能力、計算能力與時間有限，所掌握的資訊也不完整，無法窮盡所有備選方案並精算最佳解，因此只能設定「滿意水準」，採取「滿意即可」（satisficing）的決策，而非追求極大化。選項A「決策相關資訊有限」正是有限理性最直接的意涵。B法規體系不完備、C政治權威受限、D自然資源不足，分別屬於法制、政治與資源環境層面的限制，並非賽門所指決策者內在認知與資訊條件的有限性，故非正確答案。

第23題

有關地方制度法之敘述，下列何者錯誤？ A. 地方自治團體依憲法或本法規定，自為立法並執行者為自治事項 B. 所謂「地方自治團體」係指依本法實施地方自治，具公法人地位之團體 C. 所謂「信託事項」，係指地方自治團體在上級政府指揮監督下，執行交付非屬該團體之事務 D. 省劃分為縣、市；縣劃分為鄉、鎮、縣轄市

參考解答

• 答案：C. 所謂「信託事項」，係指地方自治團體在上級政府指揮監督下，執行交付非屬該團體之事務

解析：地方制度法第2條將地方自治團體所辦理的事務區分為自治事項與委辦事項。所謂「委辦事項」，是指地方自治團體依法律、上級法規或規章規定，在上級政府指揮監督下，執行非屬該團體的事務，並自負行政執行責任；選項C卻稱之為「信託事項」，名詞明顯錯誤，故為本題應選之錯誤敘述。A符合自治事項的定義，即地方自為立法並執行；B符合地方自治團體係具公法人地位之團體的定義；D則是地方制度法第3條關於地方行政區域劃分的規定，省劃分為縣、市，縣劃分為鄉、鎮、縣轄市，敘述無誤。

第24題

下列何者不是市場導向的治理模式？ A. 分權與授權 B. 創造競爭機制 C. 引進非政府組織提供公共服務 D. 增加永業化公共組織成員

參考解答

• 答案：D. 增加永業化公共組織成員

解析：市場導向治理（新公共管理）的核心邏輯是把政府類比為企業，透過市場、競爭與顧客選擇來提升效率。A的分權與授權，讓執行單位擁有彈性與課責；B的創造競爭機制，例如強制競標、績效契約、內部市場，以競爭替代獨占；C的引進非政府組織、第三部門與民間企業提供公共服務，即簽約外包與民營化，均屬市場導向作法。D增加永業化公共組織成員，等於擴充具終身保障的文官編制，強化的是層級節制與穩定任用，恰與市場導向強調的彈性用人、績效導向與精簡人事背道而馳，故非市場導向模式。

第25題

政府之公共建設「由民間投資興建完成後，政府無償取得所有權，並委託該民間機構營運；營運期屆滿後，營運權歸還政府」，指的是下列那一種公私協力模式？ A. BOO B. BTO C. BOT D. OT

參考解答

• 答案：B. BTO

解析：本題關鍵在「興建完成後政府無償取得所有權」與「營運期滿營運權歸還政府」兩個時點。BTO（Build-Transfer-Operate，興建—移轉—營運）正是民間出資興建，完工後將所有權移轉給政府，政府再委託該民間機構營運並收取權利金或服務費，期滿後營運權回到政府手中，與題幹完全吻合。BOT（興建—營運—移轉）是所有權在特許期滿才移轉，特許期間民間擁有並經營；BOO（興建—擁有—營運）則所有權永久歸民間，政府不取得；OT（營運—移轉）是由政府興建完成後才委外營運，不含民間興建階段。