民國110年 高考三級 公職食品技師 行政法、食品衛生安全管理及其相關法規考古題
民國110年 高考三級 公職食品技師 行政法、食品衛生安全管理及其相關法規收錄考選部官方試題，共 6 題可線上瀏覽，考選部未公告本科目答案。
題目與答案
甲繳驗外國○○大學護理系學士畢業證書，106 年公務人員高等考試三
級考試藥事職系藥事科考試及格證書等文件，向考選部申請專門職業及
技術人員高等考試醫事人員考試護理師類科全部科目免試，經考選部醫
事人員考試審議委員會109 年6 月11 日第40 次會議審議結果，認定甲
就讀之外國大學不符合教育部採認規定，且甲繳驗之考試及格證書，非
屬專門職業及技術人員高等考試醫事人員考試規則（下稱「醫事人員考
試規則」）第8 條第1 項規定，因此以A 函退件。試問：
醫事人員考試規則屬於何種性質之行政法法源？此類法源制訂時，應
特別注意必須合乎何種行政法原則？（15 分）
考選部之A 函為何種行政行為？（15 分）
參考法條：
專門職業及技術人員考試法第11 條第1 項：「專門職業及技術人員各種
高等考試、普通考試之考試規則，由考選部報請考試院定之。」
專門職業及技術人員高等考試醫事人員考試規則
第1 條：「本規則依專門職業及技術人員考試法第十一條第一項規定訂
定之。」
第8 條第1 項、第2 項：「中華民國國民具有附表一醫事檢驗師、護理
師、助產師類科應考資格第一款及醫事放射師、物理治療師、職能治療
師類科應考資格，並經公務人員高等考試三級考試或相當等級之特種考
試公職醫事人員各類科及格者，得申請該類科全部科目免試。」
「前項申請案件之審議，由考選部設醫事人員考試審議委員會辦理。審議
結果，由考選部核定，並報請考試院備查。」
附表一護理師應考資格：「一、公立或立案之私立專科以上學校或符合教
育部採認規定之國外專科以上學校護理、護理助產、助產科、系畢業，
並經實習期滿成績及格，領有畢業證書者。」.
參考解答（AI 生成，非官方）
- （一）法源性質：醫事人員考試規則係考選部依專門職業及技術人員考試法第11條第1項規定，報請考試院訂定之規範，性質上屬行政法法源中之「法規命令」（授權命令），而非行政規則。其名稱依中央法規標準法第3條規定，屬「規則」之一種，位階低於法律，但對外發生拘束人民之效力，為考試機關辦理醫事人員考試及審議免試申請之直接依據。
- 行政法之法源可分為成文法源與不成文法源：前者包括憲法、法律、法規命令、自治法規、條約及協定；後者包括習慣法、解釋（司法院解釋、行政函釋）與一般法律原則。本規則既經法律授權並對外發布，屬成文法源中之法規命令；其附表一之應考資格，構成限制人民應考資格之規範內容，須受法律保留原則拘束。
- （二）制訂時應注意之原則：首為法律保留原則與授權明確性原則。司法院釋字第443號、第524號、第680號解釋意旨揭示，涉及人民權利義務之事項應以法律定之，或由法律明確授權以命令補充；授權之目的、內容及範圍應具體明確，不得概括空白授權。本規則之訂定須符合上開要求，並不得逾越母法授權範圍而增加法律所無之限制。
- 其次應遵守比例原則（行政程序法第7條）、平等原則（第5條）、明確性原則及正當程序。附表一關於國外學歷之採認，須以教育部採認規定為客觀標準，不得為無正當理由之差別待遇；審議程序並應給予申請人陳述意見之機會。此外，法規命令應依中央法規標準法第7條發布並送立法院查照，始生對外效力。
- （三）A函之性質：A函係考選部就甲申請全部科目免試之具體事件，經醫事人員考試審議委員會審議後，以其學歷不符教育部採認規定及所持證書非屬第8條第1項所定證書為由，單方作成否准之決定，對外直接發生否准申請、影響其應考資格之法律效果，核屬行政程序法第92條第1項之行政處分，具體類型為「否准申請之行政處分」。
- A函非屬觀念通知或程序行為，因其已就實體要件作成認定並終局駁回申請。作成時應記明理由及救濟教示（第96條第1項第2款、第6款）；未為救濟教示者，依第98條第3項，救濟期間延長為一年。甲不服者，得於三十日內經考選部向考試院提起訴願（訴願法第4條、第14條、第58條），並得提起行政訴訟；如發現新證據，亦得依第128條申請程序重開。
因生活品質提升，健康食品逐漸受消費者的青睞，其所具有的保健功效，
在健康食品管理法有一定的規範。根據健康食品管理法第4 條規定，請
敘述健康食品保健功效的四種表達方式。（10 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- （一）規範基礎與概念：健康食品管理法第2條所稱健康食品，指具有保健功效並標示或廣告其具該功效之食品；第4條進一步界定保健功效，指增進民眾健康、減少疾病危害風險，且具有實質科學證據之功效，非屬治療、矯正人類疾病之醫療效能，並經中央主管機關公告者。故保健功效之表達，須以科學證據為基礎，且不得跨越醫療效能之界線。
- （三）實例說明：以調節血脂為例，得表達為「有助於降低血中總膽固醇」、「可減少心血管疾病之危險因子」；以骨質保健為例，得表達為「有助於維持骨骼健康」。惟不得表達為「可治療骨質疏鬆症」，否則逾越保健功效而涉及醫療效能，違反第14條規定。表達方式之選擇，並須與查驗登記所核准之功效項目及評估方法相一致。
- （四）限制與作答提醒：保健功效之宣稱須有實質科學證據、屬於中央主管機關公告之功效項目，且不得虛偽不實、誇張或易生誤解（第13條）；未取得許可證者，不得標示或廣告為健康食品。作答時宜先引第4條之定義，再列四款表達方式，輔以實例並指出不得涉及醫療效能之界限，以呈現完整層次。
農產品生產為防治病蟲害，經常會噴灑農藥。請就農藥的管制規範，回
答下列問題：（15 分）
請定義「成品農藥」。
請問農藥管理法的中央及地方主管機關？中央主管機關的主管事項
為何？
參考解答（AI 生成，非官方）
- （一）成品農藥之定義：依農藥管理法第5條，農藥包括成品農藥與農藥原體；成品農藥指供直接使用，用以防除、消滅、驅除、抑制農作物或環境之病、蟲、草、鼠、螺、蟎或其他有害生物，或用以調節農作物生長之農藥製劑。其已加入助劑、調製成一定規格，可逕行稀釋或直接施用；農藥原體則指用以製造成品農藥之有效成分或原料，二者之許可、標示及販賣規範不同。
- 成品農藥依用途可分殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、殺蟎劑、殺鼠劑、殺螺劑、植物生長調節劑及燻蒸劑等；依毒性可分普通成品農藥與劇毒性成品農藥。此一分類影響其標示、儲藏、販賣資格及使用方法之管制密度，例如劇毒性成品農藥之販賣須由領有農藥販賣業執照者為之，並應置專任管理人員。
- （二）主管機關：依農藥管理法第2條，中央主管機關為行政院農業委員會（現為農業部）；直轄市主管機關為直轄市政府；縣（市）主管機關為縣（市）政府。中央與地方係垂直分工，中央負責政策與法規，地方負責執行與稽查，並透過流向申報與聯合稽查相互配合。
- 中央主管機關掌理全國性事項，主要包括：農藥管理政策與法規之訂定、修正及解釋；農藥標準規格之訂定；農藥許可證之核發、展延、變更、撤銷或廢止；農藥之檢驗及品質管制；農藥使用方法之訂定與農藥中毒之防治；農藥從業人員之訓練與管理；農藥之輸入、輸出管理；以及農藥殘留容許量之訂定與公告等。
- 地方主管機關則辦理轄區內農藥販賣業許可執照之核發、農藥販賣業者與農藥使用之稽查、違規案件之取締與裁罰、農藥使用安全之宣導，以及農藥中毒事件之通報處理。中央與地方應透過追溯追蹤與聯合稽查，落實農藥從製造、販賣到田間使用之全程管理，避免農藥殘留超標或流用。
許多市售的休閒食品經常以真空包裝即食食品呈現，根據食品良好衛生
規範準則第37 條規定，要製造常溫貯存及販賣之真空包裝即食食品，應
符合那些規定？（10 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- （一）規範定位：食品良好衛生規範準則（GHP）係依食品安全衛生管理法第8條第4項授權訂定，為食品業者應遵守之最低衛生標準。第37條針對常溫貯存及販賣之真空包裝即食食品設有較嚴格要件，蓋真空包裝形成厭氧環境，若未妥適控制，極易滋生肉毒桿菌等厭氧菌，故須以製程或產品條件阻絕其生長。
- （二）產品條件（屏障因子）：產品須符合足以抑制微生物生長之條件，實務上包括：水活性在零點八五以下；酸鹼值在四點六以下；鹽濃度在百分之十以上；或經商業滅菌（如F0值達一定標準）等。業者應擇一或併用，並留存檢驗或確效資料，以證明產品於常溫貯存期間之安全性。
- （三）設備與製程：須具備可正常操作之殺菌或滅菌設備、冷凍冷藏設備、真空包裝或密封設備；加熱殺菌應有溫度、時間之監控與記錄；包裝材料須符合食品器具容器包裝衛生標準，並確保密封完整性，避免二次污染。製程並應訂定危害分析與重要管制點（HACCP），進行微生物、水活性、pH值等檢驗。
- （四）標示與管理：產品應標示品名、內容物、淨重、食品添加物、製造廠商、有效日期、貯存條件及食用方式等；並應依食品安全衛生管理法第9條建立追溯追蹤系統、依第7條實施自主管理與定期檢驗。從業人員、場所及運輸販賣過程，均須符合GHP一般規定，並保存紀錄以供查核。
食品業者生產的食品並沒有取得政府核發的許可證，卻標示、廣告宣稱
經過政府許可且具有調節血脂與調節血糖的保健功效，請說明該食品業
者所違反的法律與規定，以及面臨的罰則。（15 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- （一）事實與規範競合：業者未取得健康食品許可證，卻於標示、廣告上宣稱「經政府許可」並具有調節血脂、調節血糖之保健功效，同時觸犯健康食品管理法與食品安全衛生管理法，應依各該規定分別評價，並依行政罰法第24條一行為不二罰及從重裁處之規定處理。
- （二）違反健康食品管理法：一、第5條規定健康食品應經中央主管機關查驗登記、發給許可證後始得製造或輸入，業者未取得許可證即以健康食品名義販售，違反該條。二、第13條規定健康食品之標示或廣告不得有虛偽不實、誇張或易生誤解之情形，宣稱「經政府許可」與事實不符。三、第14條規定不得為醫療效能之標示或廣告，調節血脂、調節血糖若逾越公告功效範圍，亦可能觸法。
- （三）違反食品安全衛生管理法：一、第28條第1項規定食品之標示、宣傳或廣告不得有不實、誇張或易生誤解之情形，宣稱經政府許可屬不實。二、第28條第2項規定食品不得為醫療效能之標示、宣傳或廣告。三、第22條規定食品應完整標示，若有誤導性內容亦屬違反。四、第7條、第8條之自主管理與GHP義務亦可能未落實。
- （四）罰則：健康食品管理法部分，未經核准擅自製造或輸入健康食品者，處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科罰金；標示或廣告虛偽不實者，處十萬元以上五十萬元以下罰鍰；涉及醫療效能者，處四十萬元以上二百萬元以下罰鍰，並得按次處罰、限期改善，屆期未改善得廢止許可證。食安法部分，違反第28條第1項處四萬元以上四百萬元以下罰鍰；違反第2項處六十萬元以上五百萬元以下罰鍰。
- （五）其他法律效果：主管機關並得命限期回收、銷毀（第41條）、公布違規業者名稱與產品、命歇業或廢止登錄；廣告部分得按次處罰，傳播業者未查驗亦同負責任。若業者施用詐術致消費者陷於錯誤，另可能涉刑法詐欺取財罪。業者宜先取得健康食品許可證，並依核准之功效內容為標示與廣告。
假設在外包裝上已明顯標明「工業用」或「禁止用於食品」的原料或化
學物質，食品業者明知卻仍然使用來製造加工成食品並販賣，請說明該
食品業者違反食品安全衛生管理法的那些條文規定？並請說明其違法
原因。（20 分）
參考解答（AI 生成，非官方）
- （一）問題定性：外包裝已明顯標示「工業用」或「禁止用於食品」之原料，其用途與規格本即非供人食用，食品業者明知而仍用以製造、加工食品並販賣，屬源頭性、故意性之重大違法，涉及食品安全衛生管理法第15條多款情形之競合，並可能同時構成刑事與行政責任。
- （二）第15條第1項第9款：該款規定「從未供於飲食且未經證明為無害人體健康」者，不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列。工業用原料從未供作飲食，且未經安全性評估證明無害，業者逕予使用，即違反本款，此為最直接之依據。
- （三）第15條第1項第3款、第7款、第10款：工業級原料常含有重金屬、塑化劑或其他有害物質，屬「有毒或含有害人體健康之物質或異物」（第3款）；將非食品原料充作食品原料，構成「攙偽或假冒」（第7款）；若另添加未經中央主管機關許可之添加物，則違反第10款。上開各款與第9款可能同時該當，形成法條競合。
- （四）違法原因：一、違反食品本質安全性與衛生安全原則，食品不得含有危害人體健康之物質。二、違反源頭管理與業者自主管理責任，業者明知原料標示禁止用於食品仍刻意使用，主觀上具故意，可非難性高。三、違反誠信與資訊透明，破壞消費者對食品標示之信賴。四、規避食品級原料之查驗、規格與成本，形成不公平競爭。
- （五）罰則與其他效果：違反第15條者，依第44條處六萬元以上二億元以下罰鍰；情節重大者並得命歇業、停業、廢止登記或登錄。涉及第15條第1項第3款、第7款、第10款者，依第49條處七年以下有期徒刑，得併科一億元以下罰金，情節輕微者處五年以下有期徒刑或科八百萬元以下罰金，並得沒收、追徵。主管機關應命回收銷毀（第41條）並公布業者。
- （六）政策建議：宜強化化工原料與食品原料之流向分流管理，要求販賣業者申報流向、加註用途警語；落實食品業者登錄、追溯追蹤（第9條）與三級品管；並透過聯合稽查、吹哨者條款與嚴懲故意犯，提升嚇阻效果，從源頭阻絕工業原料流入食品鏈。