民國113年 地方四等 一般民政 地方自治概要考古題與答案

第1題

依地方制度法規定，下列何者非屬地方自治團體？ A. 宜蘭市 B. 阿里山鄉山美村 C. 連江縣 D. 高雄市茂林區

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• 答案：B. 阿里山鄉山美村

解析：地方自治團體包括直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）及山地原住民區等；村、里為基層鄰里組織，非自治團體。宜蘭市為市、連江縣為縣、高雄市茂林區為山地原住民區，均屬地方自治團體，阿里山鄉山美村則否。

第2題

某縣欲變更名稱，依法應踐行之程序為何？ A. 縣政府提請縣議會通過，報內政部備查 B. 縣政府提請縣議會通過，報內政部核定 C. 縣政府提請縣議會通過，由內政部轉報行政院核定 D. 縣政府提請縣議會通過後辦理

參考解答

• 答案：C. 縣政府提請縣議會通過，由內政部轉報行政院核定

解析：依地方制度法規定，縣（市）名稱之變更，須由縣（市）政府提請縣（市）議會通過後，報內政部轉報行政院核定，故C正確。名稱變更涉及地方自治團體之名稱與定位，並非地方政府自行決定即可生效，亦不是只報內政部備查或由內政部自行核定即可；A、B、D的程序均不完備。

第3題

依地方制度法之規定，下列何者為行政院派出機關？ A. 直轄市政府 B. 省政府 C. 農業部農田水利署 D. 金融監督管理委員會

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• 答案：B. 省政府

解析：地方制度法第2條、第3條明定，省為行政院派出機關，省政府受行政院指揮監督，負責監督縣（市）自治事項等，因此 B 正確。直轄市政府是地方自治團體的行政機關，具公法人地位，並非派出機關，A 錯誤。農業部農田水利署是農業部所屬中央行政機關，金融監督管理委員會是中央二級機關，兩者都不是地方制度法所稱的行政院派出機關。

第4題

依地方制度法規定，下列何者不是設籍新竹市香山區香山里居民，所可依法選舉、罷免之對象？ A. 新竹市市長 B. 香山區市議員 C. 香山區區長 D. 香山里里長60220

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• 答案：C. 香山區區長

解析：依《地方制度法》第 59 條及《地方政府法》第 37 條，直轄市山地原住民區區長由直轄市長派任，非由居民直選，故香山區區長非香山里居民可選舉、罷免之對象。新竹市市長、香山區市議員、香山里里長均為民選公職人員，居民得依法選舉、罷免。

第5題

關於地方制度法對於地方居民權利之規定，下列何者錯誤？ A. 對於行政不法行為，有提起國家賠償之權 B. 對於地方政府資訊，有依法請求公開之權 C. 對於地方公共設施有使用之權 D. 對於地方自治事項，有依法行使創制、複決之權

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• 答案：A. 對於行政不法行為，有提起國家賠償之權

解析：地方制度法第16條明定地方居民權利，包括對地方公職人員的選舉、罷免，對自治事項行使創制、複決，使用地方公共設施，以及請求地方政府資訊公開等。國家賠償請求權是依國家賠償法規定產生，並非第16條所列居民權利，故 A 錯誤。B、C、D 分別對應第16條的資訊公開、公共設施使用及創制複決規定。

第6題

依現行法規定，下列何者無須以自治條例制定之？ A. 臺中市立高級中等學校組織規程 B. 設置桃園市桃園航空城股份有限公司 C. 開徵土石採取景觀維護特別稅 D. 對於違反清除廢棄物義務之空地空屋的所有權人、管理人及使用人，經通知限期改善而未改善者，處以新臺幣3 千元以上3 萬元以下罰鍰

參考解答

• 答案：A. 臺中市立高級中等學校組織規程

解析：地方制度法第28條規定，凡創設、剝奪或限制居民權利義務者、地方自治團體及所營事業機構的組織事項、其他經地方立法機關議決的重要事項，均應以自治條例定之。B 設置市營公司屬組織事項；C 開徵特別稅依地方稅法通則須以自治條例為之；D 處以罰鍰涉及限制居民權利義務。A 市立高級中等學校組織規程屬行政機關訂定的自治規則，不必經地方立法機關三讀，故選 A。

第7題

關於委辦規則敘述，下列何者錯誤？ A. 直轄市山地原住民區為辦理直轄市委辦事項，得依其法定職權，訂定委辦規則 B. 直轄市政府為辦理中央委辦事項，得基於中央法規之授權，訂定委辦規則 C. 委辦規則得依其性質，定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則 D. 委辦規則應於發布後，函報委辦機關核定之；其名稱準用自治規則之規定

參考解答

• 答案：D. 委辦規則應於發布後，函報委辦機關核定之；其名稱準用自治規則之規定

解析：依《地方制度法》第 58 條，直轄市山地原住民區為辦理委辦事項得訂定委辦規則（A 正確）；直轄市政府辦理中央委辦事項得基於中央法規授權訂定委辦規則（B 正確）；委辦規則名稱得依性質定為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則（C 正確）。惟第 58 條第 2 項規定委辦規則應函報委辦機關「備查」，非「核定」；另其名稱準用「自治法規」之規定，非「自治規則」，D 敘述錯誤。

第8題

依司法院大法官解釋，有關地方自治團體自主組織權之敘述，下列何者正確？ A. 依憲法或憲法特別授權之法律規定，享有就自治事項制定規章並執行之權限或只要具有自主組織權之各級地域團體，即為地方自治團體性質之公法人 B. 受憲法及法律規範之前提下，地方自治團體享有自主組織權，其所屬機關之組織，仍應由地方立法機關依中央主管機關所擬訂之準則制定組織自治條例加以規定 C. 地方自治團體享有自主組織權之故，就法律規定得設置之職位，地方自治團體既有自主決定設置與否之權限，縱無組織自治條例之依據，亦可逕予進用 D. 地方自治團體對該自治團體是否設置特定機關之相關職位、員額如何編成，均應由該自治團體之行政機關視各該自治團體轄區、人口及其他情形決定之

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• 答案：B. 受憲法及法律規範之前提下，地方自治團體享有自主組織權，其所屬機關之組織，仍應由地方立法機關依中央主管機關所擬訂之準則制定組織自治條例加以規定

解析：依司法院釋字第 461 號解釋，地方自治團體享有自主組織權，其所屬機關組織應由地方立法機關依中央主管機關所定準則，制定組織自治條例加以規定。選項 A 錯誤在「或只要具有自主組織權之各級地域團體，即為地方自治團體性質之公法人」，此非釋字 461 號意旨。選項 C 錯誤在主張無組織自治條例依據亦可逕予進用，違反自主組織權行使應有法律依據之原則。選項 D 錯誤在將職位員額編制權歸屬行政機關，實應由地方立法機關透過組織自治條例決定。

第9題

下列何者並非直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長、村（里）長停止職務之事由？ A. 涉嫌犯貪污治罪條例之罪，經第一審判處有期徒刑以上之刑者 B. 涉嫌犯最輕本刑為5 年以上有期徒刑之罪，經第一審判處有罪者 C. 因罹患重病，致不能執行職務繼續1 年以上者 D. 依刑事訴訟程序被羈押者

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• 答案：C. 因罹患重病，致不能執行職務繼續1 年以上者

解析：依地方制度法第 66 條第 1 項，停止職務事由包含：涉嫌貪污治罪條例之罪經一審判處有期徒刑以上（A）、涉嫌最輕本刑 5 年以上有期徒刑之罪經一審判處有罪（B）、依刑事訴訟程序被羈押（D）。「因罹患重病致不能執行職務繼續 1 年以上」屬同法第 63 條第 1 項第 2 款「解職」事由，而非「停止職務」事由。

第10題

依現行法規定，直轄市山地原住民區之敘述，下列何者錯誤？ A. 直轄市山地原住民區為地方自治團體，其自治準用地方制度法關於鄉（鎮、市）之規定 B. 直轄市之區由山地鄉改制者，其區長以山地原住民為限，並以具有原住民身分且在各該選舉區繼續居住4 個月以上者為選舉人 C. 直轄市山地原住民區長戶籍遷出各該行政區域4 個月以上者，由中央原住民族主管機關依法解除其職務 D. 直轄市山地原住民區長辭職、去職、死亡時，其所遺任期逾2 年者，應自事實發生之日起3 個月內完成補選60220

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• 答案：C. 直轄市山地原住民區長戶籍遷出各該行政區域4 個月以上者，由中央原住民族主管機關依法解除其職務

解析：依地方制度法規定，直轄市山地原住民區為地方自治團體，其自治準用關於鄉（鎮、市）的規定；區長以山地原住民為限，選舉人須具原住民身分，且在各該選舉區繼續居住四個月以上；區長辭職、去職或死亡，所遺任期逾二年者，應自事實發生之日起三個月內完成補選。區長戶籍遷出各該行政區域四個月以上者，依準用結果應由直轄市政府解除其職務，並非由中央原住民族主管機關解除，故選 C。

第11題

根據地方行政機關組織準則規定，下列何者非屬地方行政機關應予調整或裁撤之理由？ A. 新增業務項目或功能 B. 管轄區域調整 C. 業務移撥至他機關 D. 專案評估績效不佳

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• 答案：A. 新增業務項目或功能

第12題

關於地方議會議長之選舉方式，下列敘述何者正確？ A. 直轄市議會議長，由議員以無記名投票方式互選產生；縣（市）議會議長，由議員以記名投票方式互選產生 B. 直轄市議會議長，由議員以記名投票方式互選產生；縣（市）議會議長，由議員以無記名投票方式互選產生 C. 直轄市議會議長、縣（市）議會議長，均由議員以無記名投票方式互選產生 D. 直轄市議會議長、縣（市）議會議長，均由議員以記名投票方式互選產生

參考解答

• 答案：D. 直轄市議會議長、縣（市）議會議長，均由議員以記名投票方式互選產生

解析：依地方制度法規定，直轄市議會與縣（市）議會的議長、副議長，均由議員以記名投票分別互選或罷免，兩者選舉方式並無差別。早期採無記名投票，後來修法改為記名投票，使選票公開、責任明確，以減少亮票與賄選爭議。因此 A、B 將直轄市與縣（市）分別規定為記名與無記名，敘述錯誤；C 仍稱無記名投票，也與現行法不符。故選 D。

第13題

依地方制度法規定，有關地方行政與地方立法機關互動關係之敘述，下列何者錯誤？ A. 地方立法機關定期會開會時，地方行政首長應提出施政報告 B. 地方立法機關定期會開會時，地方各一級單位主管應就主管業務提出報告 C. 地方立法機關定期會開會時，議員有權向機關首長就其業務進行質詢 D. 地方立法機關進行業務質詢時，地方行政機關相關業務主管應出席備詢

參考解答

• 答案：D. 地方立法機關進行業務質詢時，地方行政機關相關業務主管應出席備詢

第14題

關於地方政府行使覆議權之敘述，下列何者錯誤？ A. 覆議是解決府會僵局的機制之一 B. 覆議必須由地方行政機關發動，而交由地方立法機關做決定 C. 地方行政機關對覆議案的表決結果可以選擇接受或是解散議會 D. 覆議案的表決門檻是高於三分之二之絕對多數

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• 答案：C. 地方行政機關對覆議案的表決結果可以選擇接受或是解散議會

解析：依地方制度法第39條，覆議是行政機關對立法機關決議表示不同意、請其重新審議的機制，必須由行政機關發動，再由立法機關議決，因此 A、B 正確。覆議案經議員總額二分之一以上出席，且出席議員三分之二以上維持原案時，地方行政機關應即接受，並沒有解散議會的權力，C 卻稱可以解散議會，顯與法制不符，是錯誤選項。D 所述覆議維持原案須達出席議員三分之二以上的特別多數，與法條方向相符。

第15題

有關中央與地方分權之模式，下列敘述何者錯誤？ A. 單一制國家必然是中央集權 B. 單一制國家與聯邦國家均可採取中央與地方分權之制度 C. 單一制國家通常以訂定法律的方式與地方自治團體分權 D. 聯邦制國家可能會有各邦自主性將部分權力移轉給聯邦政府行使之情況

參考解答

• 答案：A. 單一制國家必然是中央集權

解析：單一制與聯邦制均可採取中央與地方分權，單一制國家不一定中央集權，通常以法律方式與地方自治團體分權；聯邦制各邦也可能將部分權力移轉給聯邦政府。故A「單一制國家必然是中央集權」為錯誤。

第16題

下列何者非屬地方政府推動跨域治理（cross-boundary governance）的意涵？ A. 強化地方政府對轄區內不同領域事務的專業處理能力 B. 公私部門間的合作與協力也是重要途徑 C. 重視不同地方轄區間的公共管理問題 D. 重視中央與地方政府間的協調連繫

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• 答案：A. 強化地方政府對轄區內不同領域事務的專業處理能力

解析：跨域治理指跨越組織、轄區或公私部門界線的協力治理。B 強調公私協力，C 強調不同地方轄區間的共同問題，D 強調中央與地方的協調聯繫，這些都屬於跨域治理的典型議題。A 所稱強化地方政府對「轄區內」不同領域事務的專業處理能力，係組織內部的專業分工與職能強化，問題範圍仍限於單一轄區之內，並未涉及跨越疆界，故非屬跨域治理的意涵。

第17題

甲縣因上游飲水污染問題嚴重，涉及其他地方自治團體區域時，擬採取若干措施，下列何者符合地方制度法規定？ A. 請求軍方採取職務協助，以排除該污染源 B. 為處理跨其他縣市行政轄區之自治事務，得與其他鄰近縣市協商辦理，訂定協議或締結行政契約，以解決跨域污染之情事 C. 制定自治條例，依該自治條例，於首次查獲該污染行為即處以50 萬元罰鍰 D. 就其他縣（市）轄區中造成污染之業者，依甲縣所定之自治條例，對於業者採取刑事處罰60220

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• 答案：B. 為處理跨其他縣市行政轄區之自治事務，得與其他鄰近縣市協商辦理，訂定協議或締結行政契約，以解決跨域污染之情事

解析：地方制度法第24條之1明定，地方自治團體為處理跨區域自治事務，得與其他地方自治團體訂定協議或締結行政契約，故B正確。A：職務協助係行政機關間就個案請求他機關輔助，須屬被請求機關之法定職務，軍事機關並非環保主管機關，無從以此排除污染源。C：依地方制度法第26條，自治條例所定罰鍰最高額以新臺幣10萬元為限，50萬元已逾上限。D：刑罰屬刑罰法定事項，地方自治條例不得創設刑事處罰。

第18題

依地方制度法規定，關於縣（市）改制為直轄市之程序，下列何者錯誤？ A. 縣市應擬訂改制計畫 B. 應經縣市議會同意 C. 應經由內政部審議 D. 最後由行政院核定

參考解答

• 答案：A. 縣市應擬訂改制計畫

第19題

依地方制度法規定，對於各級地方政府努力開闢財源具有績效者，上級政府得採取何種獎勵措施？ A. 提高該地方政府發行公債之額度 B. 酌增其補助款 C. 開放課徵地方稅 D. 提高規費收費基準

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• 答案：B. 酌增其補助款

解析：地方制度法第69條規定，各級地方政府有依法得徵收之財源而不徵收時，上級政府得酌減其補助款；對於努力開闢財源具有績效者，上級政府得酌增其補助款，故B正確。A、C、D涉及公債額度、稅目開徵與規費基準，均須另有法律依據，並非上級政府對開闢財源績效所能採取的獎勵手段，亦非該條所定措施。

第20題

關於我國社區總體營造之敘述，下列何者錯誤？ A. 「社區總體營造」係引用自日本社區發展工作所創之詞句 B. 強調從總體面向，對社區加以營造 C. 主要手段在於鼓勵社區人士共同參與以為討論、定案與執行，包括與行政部門進行協調 D. 以國家之力量，貫徹中央立法事項於各社區，並踐行中央監督地方自治之權限

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• 答案：D. 以國家之力量，貫徹中央立法事項於各社區，並踐行中央監督地方自治之權限

解析：社區總體營造自1994年起由文化建設委員會推動，概念上參考日本「造町」的社區營造經驗，故A正確；其強調從總體視角看待社區的人、文、地、產、景，故B正確；運作方式是由社區居民共同討論、凝聚共識、定案與執行，並與行政部門協調，故C正確。D主張以國家力量由上而下貫徹中央立法事項，屬傳統中央集權的管制思維，與社區總體營造強調由下而上、居民自主參與的精神相反。

第21題

依財政收支劃分法規定，下列何者為地方收入？ A. 所得稅 B. 娛樂稅 C. 證券交易稅 D. 菸酒稅

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• 答案：B. 娛樂稅

解析：依財政收支劃分法，稅課劃分為國稅與直轄市及縣（市）稅。娛樂稅屬地方稅，為地方收入，故B正確。所得稅、證券交易稅均屬國稅；菸酒稅亦屬國稅，僅依規定按比例分配予地方，並非地方收入。故A、C、D均非地方收入。

第22題

依地方制度法規定，地方民意代表連續未出席定期會至少達幾會期，應解除其職權？ A. 一會期 B. 二會期 C. 三會期 D. 四會期

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• 答案：B. 二會期

解析：依地方制度法第80條規定，地方民意代表連續未出席定期會達二會期者，解除其職權，故B正確。定期會原則上每六個月召開一次，連續二會期未出席，已足以認定其無意履行代表職務，故以解除職權處理。只缺一會期尚不構成，三、四會期則不是條文所定門檻，A、C、D均誤。

第23題

有關地方政府間合作或跨域治理，下列敘述何者錯誤？ A. 地方政府間得簽訂行政契約成立區域合作組織，共同推動淨零碳排業務 B. 地方政府間得經地方立法機關通過後設立組織經營捷運公車等合辦事業 C. 地方政府間所簽訂之協議或行政契約應報請共同上級業務主管機關核備 D. 共同上級業務主管機關對地方政府跨域合作事項應優先給予補助或協助

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• 答案：C. 地方政府間所簽訂之協議或行政契約應報請共同上級業務主管機關核備

解析：地方制度法第24條之1規定，地方自治團體為處理跨區域事務，得成立區域合作組織、訂定協議或行政契約，並報共同上級業務主管機關「備查」。C 誤寫成「核備」；備查只是事後知悉，核備則須經核准，兩者不同，因此 C 錯誤。同法第24條之2明定合辦事業經地方立法機關通過後得設組織經營，B 正確；第24條之3明定共同上級業務主管機關對跨域合作應優先補助或協助，D 正確。A 以行政契約推動淨零碳排，屬第24條之1所允許的合作方式。

第24題

有關可適用提案辦理地方性公民投票的事項，不包括下列何者？ A. 地方年度預算之複決 B. 地方自治條例之複決 C. 地方自治事項重大政策之創制或複決 D. 地方自治條例立法原則之創制

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• 答案：A. 地方年度預算之複決

解析：公民投票法第2條列舉地方性公民投票適用事項，包括地方自治條例之複決、地方自治條例立法原則之創制，以及地方自治事項重大政策之創制或複決。預算、租稅、薪俸及人事事項不得作為公民投票提案；地方年度預算之複決屬預算事項，故不包括在內，選A。

第25題

對於我國地方政府推動參與式預算之敘述，下列何者錯誤？ A. 地方制度法賦予地方政府推動參與式預算之權限 B. 議員配合款是推動參與式預算的經費來源之一 C. 提案通過後的預算執行，民眾監督及參與機制尚不完備 D. 深受巴西愉港經驗的影響

參考解答

• 答案：A. 地方制度法賦予地方政府推動參與式預算之權限

解析：《地方制度法》並無明文賦予地方政府推動參與式預算之權限，實務上係各地方政府基於財政自主權及《預算法》相關規定自行辦理，故 A 敘述錯誤。B 項議員配合款（如議員服務費、建設經費）確為部分縣市推動參與式預算之經費來源；C 項提案通過後預算執行階段之民眾監督機制確實尚待完備；D 項我國參與式預算深受巴西阿雷格里港經驗影響，均屬正確敘述。