民國115年 高考三級 一般民政 行政學考古題與答案

第1題

有關公共行政的本質所涉及之內涵，下列何者最不相關？ A. 政治與行政關係 B. 管轄與隸屬關係 C. 領導與執行體系 D. 裁判與上訴程序

參考解答

• 答案：D. 裁判與上訴程序

解析：公共行政的本質環繞政治與行政的界分、行政機關間的管轄與隸屬、領導與執行體系，以及政策形成與落實等。裁判與上訴程序屬於司法權及行政救濟領域，並非公共行政本質的核心內涵，故選D。A、B、C皆為行政學討論公共行政時常見的面向。

第2題

某一非營利機構受市府委託設立社區公共托育中心，公告相關招生資訊，下列那一作法最符合公 A. 僅限低收或中低收家庭始得申請 B. 僅限設籍該市之家庭始得申請 C. 僅限二胎以上家庭申請 D. 機構可適度保留名額供彈性運用

參考解答

• 答案：B. 僅限設籍該市之家庭始得申請

解析：公共利益強調資源分配的公平性、正當性及權責相符原則。公立或受委託之社區公共托育中心係由地方政府編列地方財政預算與市民納稅錢所設立，基於受益與負擔對等原則，優先或限定服務於設籍該市之家庭，兼顧在地社群福祉與制度普遍性，最符合公共利益。A、C選項之限制過於狹隘，排除一般市民家庭之受照顧權益；D選項保留名額供彈性運用易衍生私相授受與特權關說，違背程序正義與公開透明。

第3題

泰勒（F. Taylor）提出科學化管理，其「科學」的意涵主要是強調： A. 薪資報酬的齊一性 B. 政治與行政的分立 C. 由專業經理人管理 D. 生產線的工作方式

參考解答

• 答案：D. 生產線的工作方式

解析：科學管理之父泰勒（F. Taylor）主張透過科學方法（如時間與動作研究、標準化工具與流程）找出完成工作的最佳方法（one best way），並將複雜工作拆解為細部步驟與專業分工，此即為生產線工作方式之核心基礎，故選D。A選項錯誤，泰勒提倡差別計件工資制，反對齊一報酬；B選項政治與行政分立為威爾遜（W. Wilson）提出；C選項專業經理人體制並非泰勒科學管理最主要的定義核心。

第4題

下列有關組織型態（organizational configuration）之敘述，何者錯誤？ A. 新創公司採取創新型結構型態，以適應動態環境 B. 大學多採用金字塔型層級節制的機械式官僚型態 C. 醫院是專業組織多採取專業型官僚型態 D. 專案團隊是臨時任務編組，多採矩陣式組織型態

參考解答

• 答案：B. 大學多採用金字塔型層級節制的機械式官僚型態

解析：大學的核心工作是教學與研究，成員為高度專業的教師，協調方式主要靠專業技能標準化，依敏茲伯格（H. Mintzberg）的分類屬於專業型官僚，而非金字塔式層級節制的機械式官僚，故 B 錯誤。A 新創公司規模小、環境變動快，多採簡單或創新型結構；C 醫院同樣由醫師等專業人員主導，屬專業型官僚；D 專案團隊為臨時任務編組，成員同時接受功能部門與專案主管指揮，屬矩陣式組織，敘述正確。

第5題

某部會因應新興政策設立新組織。該項政策業務性質需公權力程度低、高度專業、需要用人彈性、服務對象明確分布全臺灣、需求異質性高且通常很緊急。下列何種組織型態最符合所需？ A. 單位層級多，主管控制幅度小的行政法人 B. 單位層級少、主管控制幅度小的行政機關 C. 單位層級少、主管控制幅度小的行政法人 D. 單位層級多、主管控制幅度小的行政機關30540、31840

參考解答

• 答案：C. 單位層級少、主管控制幅度小的行政法人

解析：公權力程度低、高度專業且需要用人彈性，適合採行政法人，因其人事與財務規範較一般機關鬆綁；服務對象分布全臺、需求異質且急迫，則須縮短指揮鏈以快速回應，故應「單位層級少」。控制幅度小可使主管貼近同仁、依個別需求提供督導，彌補需求異質性高的問題。A、D 層級多會拉長反應時間；B 一般行政機關用人較僵化，難以支應專業與彈性需求。綜合判斷以 C 最符所需。

第6題

在能夠產生領導作用的權力來源中，下列那一項在組織中最具強制力？ A. 參照權力 B. 關聯權力 C. 合法權力 D. 資訊權力

參考解答

• 答案：C. 合法權力

解析：依法國與雷文（French & Raven）的權力基礎理論，合法權力源自職位與組織規範，成員認為有服從義務，因此在組織中具有最強的正式強制性與正當性，故選 C。A 參照權力來自部屬對領導者的認同與崇拜；B 關聯權力來自與有力人士或團體的關係；D 資訊權力來自掌握關鍵資訊與詮釋能力。三者影響力大小取決於情境與個人特質，缺乏制度性的服從義務，強制效果不如合法權力穩定。

第7題

下列何者最符合Y 理論對人性假設與激勵措施之敘述？ A. 人性厭惡工作，應採行嚴密監督與制裁 B. 人們在適當條件下願意尋求責任，應給予授權 C. 人們厭惡工作，報酬與成就僅是達成組織目標的函數 D. 僅提供高於生存水準的物質報酬，即可有效激發員工士氣

參考解答

• 答案：B. 人們在適當條件下願意尋求責任，應給予授權

解析：Y 理論（道格拉斯‧麥格雷戈提出）假設人在適當條件下不厭惡工作，能自我導向、自我控制，甚至主動尋求責任；因此激勵措施應以授權、參與決策、目標管理等方式滿足高層次需求。選項A描述的是X理論假設；選項C將「報酬與成就僅是達成組織目標的函數」錯置於Y理論；選項D僅強調物質報酬，忽略Y理論強調內在動機與自我實現。

第8題

有關行政院組織設計及運作之敘述，下列何者正確？ A. 政務委員不得兼任部長或二級機關之主任委員 B. 「部」為機關，「委員會」為機構 C. 行政院院長為我國最高行政首長 D. 行政院院長對所屬機關有覆議權

參考解答

• 答案：C. 行政院院長為我國最高行政首長

解析：依憲法增修條文第3條第1項、行政院組織法第3條，行政院為國家最高行政機關，行政院院長為最高行政首長。選項A錯誤：政務委員得兼任部長或二級機關主任委員（如行政院組織法第6條）。選項B錯誤：「部」與「委員會」同屬行政院下的一級機關（機關），非機構之區分。選項D錯誤：行政院院長對所屬機關擁有指揮監督權，並無「覆議權」（覆議權為總統對立法院通過法案之權力）。

第9題

主管指示同仁不要與其他機關傳遞尚未經機關定案的政策內容，但員工甲發現另一相關機關承辦人乙是他的國中同學，甲認為如果先向乙徵詢意見之後再走正式溝通管道，可讓業務推動更順利。甲的這個感覺，主要來自於非正式溝通的那項特質？ A. 解決跨機關業務衝突 B. 減少謠言傳播 C. 支持主管領導 D. 減少協調成本

參考解答

• 答案：D. 減少協調成本

解析：非正式溝通不受正式層級與程序拘束，能縮短資訊傳遞路徑、降低協調成本（如跨機關溝通無需層層公文流轉）。甲認為透過同學關係先行溝通可讓業務更順利，即是看中非正式管道「減少協調成本」的特質。選項A解決衝突非非正式溝通核心特質；選項B非正式溝通反而易滋生謠言；選項C非正式溝通常繞過主管，不支持主管領導。

第10題

有關公務人力甄補之敘述，下列何者正確？ A. 外補制較易帶入創新思維 B. 內升制的人才選擇範圍較大 C. 外補制對於職業永業制的追求較為有利 D. 內升制較易於達成同工同酬的理想

參考解答

• 答案：A. 外補制較易帶入創新思維

解析：公務人力甄補分為內升與外補。外補制對外開放，可引進組織外的新知與創新思維，故A正確。內升制人選限於現職人員，選擇範圍較小，B錯誤；內升較能保障升遷與永業，C稱外補有利永業並不正確；同工同酬涉及職務與待遇制度，不能逕稱內升較易達成，D錯誤。

第11題

某直轄市政府的一位副局長每兩週以休假方式返回母校，無償擔任大學部課程的「業師」，此事在議會中遭到議員們質詢：甲議員：你這項兼職應報經服務機關同意，你完成了嗎？乙議員：你這項兼職應報經服務機關備查，你完成了嗎？丙議員：你這項兼職免經上級機關備查，你知道嗎？丁議員：你這項兼職免經服務機關備查，你知道嗎？上述那位議員的說法最為正確？ A. 甲議員 B. 乙議員 C. 丙議員 D. 丁議員

參考解答

• 答案：B. 乙議員

解析：依公務員服務法第15條第4項及相關規定，公務員兼任非以營利為目的之事業或團體職務，或教學、研究工作等，應經服務機關同意；但公務員利用法定放假日或休假，無償兼任教學、研究工作或非營利團體職務者，僅須「報經服務機關備查」即可，無須事先取得許可或同意。本題副局長係以休假方式且無償返校擔任業師教學，故僅需報請服務機關備查，乙議員之說法最為正確。

第12題

所得稅是政府最重要的財政收入來源，惟各國政府基於不同的課徵理念而採行不同的所得稅制，關於所得稅制內涵之敘述，下列何者正確？ A. 累進稅制（progressive system）對於所得層級較高者課以較低比例的稅金，對於所得層級較低者課以較高比例的稅金 B. 遞減稅制（regressive system）對於所得較高者課以較高比例的稅金，對於所得較低者課以較低比例的稅金 C. 平等稅制（equal system）根據法定稅率課徵所得稅，不因納稅人所得金額差異而有不同稅率 D. 混合稅制（mix system）根據性別、年齡、職業及家庭狀況區分課徵等級，同一等級採固定稅率課徵30540、31840

參考解答

• 答案：C. 平等稅制（equal system）根據法定稅率課徵所得稅，不因納稅人所得金額差異而有不同稅率

解析：累進稅制是所得越高、適用稅率越高，A把高低所得者的稅率說反了；累退稅制則是所得越高、稅率越低，B也說反。C所稱平等稅制，指依同一法定稅率課徵，不因所得高低而改變，具有比例課稅的精神，故正確。D以性別、年齡、職業等區分等級並固定稅率，並非混合稅制的正常內涵。

第13題

有關柯漢（M. Cohen）等人所提出的垃圾桶決策模式的內容，下列何者錯誤？ A. 整個決策系統呈現組織化無序狀態 B. 問題流、政策流與政治流交會後開啟政策窗 C. 決策是無數次會議與不同人參與的結果 D. 組織是一種理念鬆散的聚合體

參考解答

• 答案：B. 問題流、政策流與政治流交會後開啟政策窗

解析：垃圾桶決策模式由柯漢等人提出，認為組織是組織化的無序狀態，具有理念鬆散、偏好不明、技術不清與參與流動等特徵；決策往往是問題、解決方案、參與者與選擇機會在特定時空交會下產生，並非理性依序解決問題。B所稱問題流、政策流與政治流交會並開啟政策窗，屬於金登的多重流程模式，不是垃圾桶模式，故B錯誤。

第14題

下列何者不是平衡計分卡所關注的構面？ A. 策略溝通 B. 學習與成長 C. 內部流程 D. 財務

參考解答

• 答案：A. 策略溝通

解析：平衡計分卡（BSC）從四個構面衡量組織績效：財務、顧客、內部流程、學習與成長，並將組織願景與策略轉化為可衡量的指標。策略溝通雖是導入BSC時的重要工作，卻不是其四大構面之一，故選A。B、C、D分別對應學習與成長、內部流程及財務構面，皆屬BSC關注範圍。

第15題

POSDCORB 這個縮寫，指的是達成行政績效的幾項同等重要的關鍵性行政管理工作。早在1937年時就被提出，迄今仍是重要實務指引，一向也是公共行政學的學習題材。下列何項敘述，最適合說明該項概念的行政管理意涵？ A. 最重要的是積極運用資訊科技改善工作流程 B. 處理好溝通協調，以及編製搭配計畫所需預算，都是重要工作 C. 全力完善業務規劃，並採取權變管理，必可達成工作績效 D. 做好人力資源管理的重要性，比不上如何設置機關內部單位

參考解答

• 答案：B. 處理好溝通協調，以及編製搭配計畫所需預算，都是重要工作

解析：POSDCORB 是 Gulick 與 Urwick 於 1937 年整理的行政管理七大職能：Planning（規劃）、Organizing（組織）、Staffing（人事）、Directing（指揮）、Coordinating（協調）、Reporting（報告）、Budgeting（預算）。選項 B 明確提到「溝通協調」（對應 Coordinating）與「編製搭配計畫所需預算」（對應 Budgeting），正確對應其中兩項核心職能。選項 A 強調資訊科技非 POSDCORB 核心；選項 C 的「權變管理」非原框架概念；選項 D 貶低人力資源管理（Staffing）的重要性，與原意不符。

第16題

某地方於重大災害發生後，湧入大量志工協助物資分送與環境清理。然而，現場出現人力分配不均、安全訓練不足、資訊未整合及後勤支援匱乏等問題。若地方政府希望建立完善的災害志工管理體系，以提升救災行動的整合效率與安全性，下列那一項作法最適當？ A. 現場由指揮官即時分派任務，以確保人力調度靈活並提升應變效率 B. 強化志工動員與激勵措施，鼓勵民眾積極投入災區服務，凝聚社會參與和支援能量 C. 建置中央與地方共享平台，整合志工登錄、培訓、派遣及安全追蹤機制，提升協力效率 D. 志工集中支援主要災區，以發揮人力最大效能與救援整合效果

參考解答

• 答案：C. 建置中央與地方共享平台，整合志工登錄、培訓、派遣及安全追蹤機制，提升協力效率

解析：災害志工管理需建立制度化、資訊化的整合平台，涵蓋志工登錄、培訓、派遣與安全追蹤，方能解決人力分配不均、訓練不足、資訊未整合及後勤匱乏等問題。選項 C 提出建置中央與地方共享平台，整合上述機制，符合災害管理法制與實務指引（如《災害防救法》授權訂定之志工管理辦法），能提升跨層級協力效率與安全性。選項 A 僅靠指揮官即時分派，缺乏制度化預備；選項 B 單純強化動員激勵，未解決管理機制缺失；選項 D 集中支援主要災區，恐造成次級災區資源不足。

第17題

有關公共關係在政府部門中的運作，下列敘述何者正確？ A. 確保政府政策資訊的單向傳達，以維持施政穩定性 B. 促進政府與公眾之間的雙向溝通，協助政府適應環境變化 C. 著重於危機事件發生後的形象修復，以降低負面影響 D. 作為短期大型活動的宣傳工具，以提升民眾參與度

參考解答

• 答案：B. 促進政府與公眾之間的雙向溝通，協助政府適應環境變化

解析：政府公共關係的核心在於促進政府與公眾之間的雙向溝通，透過聆聽民意、回應關切，協助政府適應環境變化並建立信任，這是行政學與公共關係理論的共識（如《行政院及所屬機關公共關係處理原則》精神）。選項 A 強調單向傳達，屬宣傳而非公共關係本質；選項 C 僅著重事後形象修復，屬危機公關一環，非完整運作；選項 D 視為短期宣傳工具，忽略長期關係經營與政策溝通功能。

第18題

有關政策評估之敘述，下列何者錯誤？ A. 發展政策或方案的相關知識屬於政策評估積極目的 B. 規避責任屬於政策評估之消極目的 C. 政策評估的類型受限於政策問題的類型 D. 個案研究不屬於政策評估類型30540、31840

參考解答

• 答案：D. 個案研究不屬於政策評估類型30540、31840

第19題

有關利用網路輿情分析民意，下列敘述何者錯誤？ A. 依賴網路上的情緒用語來分析民眾意見，可能與其真實的政策立場有所落差 B. 因具有普及性，故較傳統民調更能掌握民意 C. 容易被捏造，不易察覺「傾聽民意」與「操控民意」間的倫理界線 D. 進行分析時應注意潛藏的同溫層現象

參考解答

• 答案：B. 因具有普及性，故較傳統民調更能掌握民意

解析：網路輿情分析雖具即時性與大數據優勢，但樣本非隨機、網友結構偏差（年輕、都市、高學歷者多），且存在同溫層、機器人帳號、水軍操控等問題，無法像科學民調以機率抽樣推估整體民意，故「較傳統民調更能掌握民意」為錯誤敘述。選項 A 正確：情緒用語不等於理性政策立場；選項 C 正確：網路資訊易被捏造，操控民意風險高；選項 D 正確：分析時須注意同溫層效應導致觀點極化與偏誤。本題為選錯誤敘述，故選 B。

第20題

考試院可以向立法院提出那個領域的法律案？ A. 公務人員任用法 B. 公職人員利益衝突迴避法 C. 約僱人員管理條例 D. 公務人員獎金條例

參考解答

• 答案：A. 公務人員任用法

解析：依《憲法》第 84 條及《公務人員考試法》第 3 條，考試院掌理考試、任用、銓敘、級俸、陞遷、褒獎等事項，並得向立法院提出有關考試、任用等法律案。《公務人員任用法》屬考試院核心職掌（任用資格、遴選、銓敘審查等），考試院有權提出修法。選項 B《公職人員利益衝突迴避法》屬監察院職掌；選項 C《約僱人員管理條例》屬行政院人事行政總處主管；選項 D《公務人員獎金條例》屬行政院及銓敘部共同職掌，非考試院專屬提案領域。

第21題

下列何者是非營利組織和企業的共通之處？ A. 得從事營利行為 B. 進行盈餘分配 C. 申請公益勸募 D. 享有免稅地位

參考解答

• 答案：A. 得從事營利行為

解析：非營利組織（NPO）與企業（營利組織）的共通點在於皆可從事營利行為（如銷售商品、提供有償服務），差別在於「盈餘分配」：企業可分配予股東/出資者，NPO 盈餘不可分配，須全數回饋組織宗旨（依《民法》公益社團財團規定及《所得稅法》免稅要件）。選項 B 錯：NPO 不得進行盈餘分配；選項 C 錯：僅符合條件之 NPO 得申請公益勸募，企業不得；選項 D 錯：企業一般不享有免稅地位，僅特定條件下之 NPO 經核准得免稅。

第22題

某中央部會將其辦公大樓地下一樓委由民間業者進駐開設員工餐廳，屬於下列何種政府業務委託民間辦理的模式？ A. 委外興建公共設施 B. 機關內部業務委外 C. 行政檢查業務委外辦理 D. 行政助手

參考解答

• 答案：B. 機關內部業務委外

解析：員工餐廳屬於機關內部輔助性、服務同仁的事務，不涉及公權力行使，將其委由民間業者進駐經營，正是「機關內部業務委外」的典型。A 所稱委外興建公共設施，指以促參或 BOT 等方式由民間興建營運公共建設；C 行政檢查業務委外，係把檢查、查核等涉及公權力之事項委託民間辦理；D 行政助手則是民間人士在機關指揮監督下協助執行職務，本身無獨立決定權。餐廳經營既不生公權力效果，也非協助執行法定職務，故選 B。

第23題

乙鎮為了討論再生能源發展議題，舉辦一個公民大會。鎮長希望該會議能落實「知情參與」的理想，下列那一種設計較能夠達成？ A. 透過隨機抽選的方式邀請來自不同里的參與者 B. 會前提供參與者和議題相關、正反並呈且淺顯易懂的影片 C. 提供線上和實體的參與管道，讓遠地的設籍者也能表達意見 D. 鎮長親自回應會議結論

參考解答

• 答案：B. 會前提供參與者和議題相關、正反並呈且淺顯易懂的影片

解析：「知情參與」的核心是讓參與者在充分且易於理解的資訊基礎上形成判斷、表達意見，因此會前提供正反並呈、淺顯易懂的影片，最能縮小主辦方與參與者間的資訊落差。A 隨機抽選不同里的參與者，處理的是參與者的代表性與正當性；C 線上與實體並行，處理的是參與管道的可及性與平等；D 鎮長親自回應結論，處理的是審議結果的回應性與課責。三者各有功能，但都不是「知情」的關鍵設計。

第24題

同仁甲過去認為工作的目的僅是養家活口，自從新主管上任後，開始可將組織目標當作個人目標。新主管賞罰分明，但真正讓人信服的，是他對同仁的真誠關心與肯定，沒有差別待遇；同時，新主管會讓部屬瞭解手上工作的意義，讓部屬看到服務對象的回饋和辛勞後的收穫，因此一起建構出來的願景不是口號，而是能帶來成長與扎實成就感的歷練。請問新主管的管理風格，最接近下列那一種領導理論？ A. 交易型領導 B. 領導者-成員交換理論 C. 轉換型領導 D. 魅力型領導

參考解答

• 答案：C. 轉換型領導

解析：轉換型領導包含理想化影響、激勵鼓舞、智識啟發與個別關懷，重點在提升部屬動機層次，使其由「養家活口」的工具性工作觀轉為認同組織目標。題幹中主管賞罰分明、真誠關心且無差別待遇，屬於個別關懷與建立信任；讓部屬理解工作意義、看見服務對象回饋，則是激勵鼓舞與工作再設計。A 交易型領導偏重條件式獎酬與例外管理，只是交換關係；B 領導者與成員交換理論強調主管與不同部屬的交換關係品質有別；D 魅力型領導偏重領導者個人特質與感召。

第25題

有關公務員揭弊機制設計時考量之敘述，下列何者錯誤？ A. 貪腐容忍度低卻不敢揭弊，原因之一係害怕遭受報復 B. 揭弊怕被貼標籤，故需組織機關與社會文化支持 C. 揭弊管道需顧及被揭弊者權益的保護，最好需明文立法保障 D. 我國公務人員行政中立法明訂揭弊者權益保護機制

參考解答

• 答案：D. 我國公務人員行政中立法明訂揭弊者權益保護機制

解析：我國「公務人員行政中立法」規範的是公務人員參與政治活動的中立義務，並未明訂揭弊者權益保護機制，故 D 敘述錯誤。揭弊保護另由「公益揭弊者保護法」建構，包含身分保密、禁止不利處分與工作權保障等。A 所述正確，害怕報復是揭弊意願低落的主因之一；B 亦正確，揭弊者常被貼標籤，需要組織文化與社會支持；C 正確，揭弊管道設計須兼顧被揭弊者的名譽與程序權益，並以法律明文保障雙方。